調(diào)研報(bào)告：聚焦全涵蓋 全覆蓋 全鏈條 全貫通 以問題真改實(shí)改推動(dòng)隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展

目錄/提綱：……
一、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題
（一）工作態(tài)度不積極
一是存在過關(guān)心態(tài)
二是存在懈怠心態(tài)
三是存在看客心態(tài)
（二）貫通協(xié)同不緊密
一是推動(dòng)整改有溫差
二是落實(shí)整改有偏差
三是參與整改有落差
（三）過程把控不嚴(yán)格
一是措施表面化
二是方式簡單化
三是評估形式化
（四）整改成效不顯著
一是政治生態(tài)改善作用不足
二是長效制度執(zhí)行效果不力
三是獎(jiǎng)懲機(jī)制建立完善不實(shí)
二、問題原因分析
（一）整改認(rèn)識不足
（二）整改責(zé)任不實(shí)
（三）整改監(jiān)督不力
（四）整改力度不夠
三、加強(qiáng)和改進(jìn)建議
（一）緊盯“一個(gè)”主體，壓緊壓實(shí)責(zé)任
（二）統(tǒng)籌“兩大”階段，點(diǎn)面融合推進(jìn)
（三）突出“三類”監(jiān)督，持續(xù)跟蹤督辦
（四）做實(shí)“四維”評估，檢驗(yàn)整改成效
（五）堅(jiān)持“五項(xiàng)”標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為
……
調(diào)研報(bào)告：聚焦全涵蓋 全覆蓋 全鏈條 全貫通 以問題真改實(shí)改推動(dòng)隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞，做好巡視“后半篇文章”關(guān)鍵要在整改上發(fā)力。對單位而言，無論是巡視巡察還是專項(xiàng)整治，都是一次“政治體檢”，而問題整改則是一場嚴(yán)肅的“政治大考”，是檢驗(yàn)“兩個(gè)維護(hù)”“四個(gè)意識”的試金石，也是優(yōu)化政治生態(tài)、推動(dòng)改革發(fā)展的重要?jiǎng)恿�。近期，我圍繞中央巡視反饋意見、駐部紀(jì)檢監(jiān)察組專題會(huì)商、部黨委巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題整改和消防裝備采購、違規(guī)收送紅包禮金、消防執(zhí)法微腐敗“三個(gè)專項(xiàng)整治”整改情況開展了專題調(diào)研，共計(jì)發(fā)放調(diào)查問卷**余份，與全省**個(gè)支隊(duì)黨委班子、紀(jì)委委員、基層干部召開座談會(huì)，參與談話**余人次，開展調(diào)研中期研討會(huì)**次，并進(jìn)行了深入思考。
一、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題
從巡察發(fā)現(xiàn)問題整改和“三個(gè)專項(xiàng)整治”整改情況來看，各級整改主體均不同程度地存在畏難情緒、過關(guān)心態(tài)，有的不敢觸及問題本質(zhì)、不愿深挖現(xiàn)象根源，甚至個(gè)別單位還存在推諉扯皮、敷衍整改的情形。具體體現(xiàn)在四個(gè)方面
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略738字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
情況的評估不見人、不見事、不見效，往往以臺(tái)賬為了解渠道，以數(shù)據(jù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，“紙來紙往”，缺少實(shí)地核實(shí)。
（四）整改成效不顯著。一是政治生態(tài)改善作用不足。具體業(yè)務(wù)問題的整改往往能夠立行立改、效果立竿見影，但在提升黨組織建設(shè)水平、實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)優(yōu)化、推動(dòng)整體工作提檔等方面成效平平，尚未完全發(fā)揮出應(yīng)有的作用。二是長效制度執(zhí)行效果不力。部分單位盲目追求建章立制數(shù)量，制度設(shè)計(jì)不科學(xué)、不合理，可操作性和指導(dǎo)性不強(qiáng)，在實(shí)際執(zhí)行過程中“空轉(zhuǎn)”情況突出，多數(shù)寫在紙上，說在嘴上，掛在墻上。三是獎(jiǎng)懲機(jī)制建立完善不實(shí)。巡察整改和專項(xiàng)整治工作同年終考核、評獎(jiǎng)評優(yōu)、提拔選用聯(lián)系不緊密，未能有效激發(fā)指戰(zhàn)員落實(shí)整改、促進(jìn)工作的內(nèi)生動(dòng)力。
二、問題原因分析
問題整改往往點(diǎn)多、線長、面廣、量大，且涉及到日常工作的方方面面，必須找準(zhǔn)背后的深層次原因，做到因循施策、對癥下藥，才能防微杜漸、取得實(shí)效。
（一）整改認(rèn)識不足。部分人員對習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述學(xué)習(xí)貫徹不深不透，未能從“整改不落實(shí)，就是對黨不忠誠”的高度認(rèn)識問題整改工作，片面認(rèn)為開展問題整改主要是由紀(jì)委或相關(guān)處室牽頭，一般化對待、過得去就行，缺乏居安思危的思想自覺和未雨綢繆的行動(dòng)自覺，致使整改落實(shí)變形走樣、流于形式。
（二）整改責(zé)任不實(shí)。在整改過程中，部分黨組織的主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、書記第一責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”落實(shí)不夠，橫向協(xié)同協(xié)作和縱向壓力傳導(dǎo)不足，未能真正形成責(zé)任閉環(huán)，特別是在立規(guī)矩、做決策、把關(guān)口、抓督辦、建機(jī)制等方面存在缺位，整改力度不足，致使一些問題糾而復(fù)生、難以根治。
（三）整改監(jiān)督不力。整改監(jiān)督單純由巡察辦（專班）牽頭實(shí)施，未能與紀(jì)檢、人事、財(cái)務(wù)、裝備、防火等業(yè)務(wù)處室實(shí)現(xiàn)捆綁作業(yè)、聯(lián)動(dòng)發(fā)力，與紀(jì)委日常監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、條線專項(xiàng)整治融合不緊，齊抓共管、一體推進(jìn)的工作格局尚未有效形成。整改推進(jìn)情況公開公示不及時(shí)，隊(duì)伍知曉面窄、全員參與度低，落實(shí)效果不托底、改善成效不落地，難以精準(zhǔn)糾治實(shí)質(zhì)性、深層次問題，導(dǎo)致無法有效破除階段性整改、表象化治理的困局。
（四）整改力度不夠。在整改中還存在執(zhí)紀(jì)寬松軟的問題，缺乏刀刃向內(nèi)、刮骨療毒的勇氣，缺乏革命精神、奮斗精神、專業(yè)精神，不能動(dòng)真碰硬抓整改，批評提醒有余，問責(zé)處罰不足，未對整治整改過程中出現(xiàn)的不擔(dān)當(dāng)、不作為、消極應(yīng)付等形式主義、官僚主義問題嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。拒不整改、虛假整改、整改乏力的現(xiàn)象均有不同程度的體現(xiàn)，挺紀(jì)在前、嚴(yán)抓嚴(yán)管的高壓震懾態(tài)勢尚未完全形成。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)建議
發(fā)現(xiàn)問題只是巡視巡察或?qū)ｍ?xiàng)整治的起點(diǎn)，處理解決問題才是最終的關(guān)鍵。我們應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，嚴(yán)字當(dāng)頭、全面從嚴(yán)，統(tǒng)籌整改內(nèi)生動(dòng)力和外部推力一體強(qiáng)化、治標(biāo)與治本一體推進(jìn)，構(gòu)建形成“立行立改、整改監(jiān)督、評估驗(yàn)收、回訪檢查、問責(zé)問效、成果運(yùn)用”的全涵蓋、全覆蓋、全鏈條、全貫通閉環(huán)管理體系，以整改詮釋忠誠，以問題真改實(shí)改推動(dòng)隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展。
（一）緊盯“一個(gè)”主體，壓緊壓實(shí)責(zé)任。整改能否落實(shí)關(guān)鍵看主體責(zé)任、尤其是第一責(zé)任人責(zé)任能否落實(shí)。要緊緊牽住責(zé)任的“牛鼻子”不放，增強(qiáng)“整改不力是失職，不抓整改是瀆職”的責(zé)任意識，推動(dòng)落實(shí)黨委（支部）領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任，建立問題、任務(wù)、責(zé)任三張清單，確保責(zé)任落實(shí)橫向到邊、縱向到底。要將單位主要領(lǐng)導(dǎo)履行第一責(zé)任人職責(zé)情況納入監(jiān)督重點(diǎn)，建立談話預(yù)警機(jī)制，聽取專題匯報(bào)，當(dāng)面點(diǎn)題督辦、交責(zé)督責(zé)。對于整改過程中單位主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生調(diào)整的，及時(shí)發(fā)送整改“提醒函”，督促持續(xù)抓好整改落實(shí)，做到“新官理舊賬”。
（二）統(tǒng)籌“兩大”階段，點(diǎn)面融合推進(jìn)。整改，一方面是止損，及時(shí)糾偏、防范風(fēng)險(xiǎn)；另一方面是優(yōu)化，建章立制、提升治理。對于問題的整改，要合理區(qū)分問題輕重緩急、顯性隱形，堅(jiān)持把解決問題與完善制度、強(qiáng)化治本結(jié)合起來，統(tǒng)籌好長期與短期、共性與個(gè) ……（未完，全文共4102字，當(dāng)前僅顯示2072字，請閱讀下面提示信息。收藏《調(diào)研報(bào)告：聚焦全涵蓋 全覆蓋 全鏈條 全貫通 以問題真改實(shí)改推動(dòng)隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展》）