關(guān)于如何更好地發(fā)揮人大代表在監(jiān)督中的作用的研究與思考

目錄/提綱：……
一、**區(qū)人大常委會(huì)的實(shí)踐與探索
1、著力構(gòu)建代表履職組織體系
2、著力構(gòu)建代表履職平臺(tái)體系
3、著力構(gòu)建代表履職活動(dòng)體系
4、著力構(gòu)建代表履職成果轉(zhuǎn)化體系
5、著力構(gòu)建代表履職服務(wù)保障體系
二、存在的問(wèn)題
1、代表層次不夠高
2、少數(shù)代表履職意愿不夠強(qiáng)
3、代表履職與干好本職有時(shí)存在一定沖突
4、代表監(jiān)督存在重形式、輕實(shí)質(zhì)的現(xiàn)象
1、提高綜合素養(yǎng)，讓代表履職有底氣
一要進(jìn)一步完善人大代表的選舉和產(chǎn)生機(jī)制
二要加強(qiáng)代表初任培訓(xùn)
2、密切聯(lián)系群眾，讓代表履職接地氣
一要深入基層訪民情
二要結(jié)對(duì)幫扶解民憂
三要化解矛盾維民權(quán)
3、完善考評(píng)機(jī)制，讓代表履職有動(dòng)力
一要健全代表接受監(jiān)督的機(jī)制
二要健全積分考核機(jī)制
三要健全代表激勵(lì)機(jī)制
4、打好組合拳，讓代表履職有實(shí)效
一要把準(zhǔn)監(jiān)督方向
二要突出監(jiān)督重點(diǎn)
三要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方法
四要積極探索代表參與監(jiān)督新途徑
……
關(guān)于如何更好地發(fā)揮人大代表在監(jiān)督中的作用的研究與思考

人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是人大常委會(huì)行使職權(quán)的基礎(chǔ)，也是人大行使監(jiān)督權(quán)的力量源泉所在，其作用的發(fā)揮直接關(guān)系到人大及其常委會(huì)的履職成效，關(guān)系到廣大人民群眾通過(guò)人大代表參與管理國(guó)家事務(wù)權(quán)力的行使。因此，如何更好地發(fā)揮人大代表在監(jiān)督中的作用，是加強(qiáng)人大監(jiān)督、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的必然要求，是做好新時(shí)代人大工作的重要現(xiàn)實(shí)課題�，F(xiàn)結(jié)合**區(qū)人大工作實(shí)際，就新時(shí)代地方人大常委會(huì)如何更好地發(fā)揮人大代表作用談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
一、**區(qū)人大常委會(huì)的實(shí)踐與探索
**區(qū)人大常委會(huì)始終把充分發(fā)揮代表作用擺在工作的首要位置，多年來(lái)進(jìn)行了一系列的探索和創(chuàng)新。本屆人大常委會(huì)履新之初，就以“打造人大工作示范區(qū)”為目標(biāo)，牢牢依靠代表，不斷加強(qiáng)與代表的溝通聯(lián)系，從營(yíng)造代表良好履職氛圍到提升代表履職能力，從拓展代表履職平臺(tái)到激發(fā)代表履職熱情，以點(diǎn)帶面，多措并舉，為代表更好發(fā)揮主體作用鋪路搭橋。
1.著力構(gòu)建代表履職組織體系。健全完善以塊為主、條塊結(jié)合的代表履職組織體系。在塊上，由各鎮(zhèn)街人大牽頭建立代表小組，負(fù)責(zé)閉會(huì)期間代表的活動(dòng)組織和日常管理，轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)人大代表就近編入代表小組，同時(shí)按照與代表1:1的比例，從村居干部、網(wǎng)格長(zhǎng)、老黨員、居民代表中擇優(yōu)選聘若干名街道人大工作聯(lián)絡(luò)
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略879字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
會(huì)要求做好規(guī)定動(dòng)作，又緊密結(jié)合所在鎮(zhèn)街實(shí)際開(kāi)展各具特色的代表活動(dòng)；每半年開(kāi)展1次代表旁聽(tīng)庭審活動(dòng)，既豐富了代表活動(dòng)的形式，又增強(qiáng)了代表的法律意識(shí)；每年開(kāi)展一項(xiàng)代表主題實(shí)踐活動(dòng)，近三年持續(xù)開(kāi)展了“學(xué)習(xí)貫徹十九大，人大代表當(dāng)先鋒”“提升首位度，代表在行動(dòng)”“扛起代表?yè)?dān)當(dāng)，走在發(fā)展前列”和“六到六督見(jiàn)真情，我為群眾辦實(shí)事”等主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)代表爭(zhēng)當(dāng)維護(hù)核心、為民代言、支持改革、推動(dòng)發(fā)展、弘揚(yáng)法治、促進(jìn)穩(wěn)定的表率，有效提升了人大工作凝聚力和社會(huì)影響力；常態(tài)化開(kāi)展“代表基層行”和五級(jí)人大代表回選區(qū)訪選民助力打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、助力排查解決民生突出問(wèn)題等活動(dòng)，組織代表深入基層網(wǎng)格、村居一線、建設(shè)工地，全面排找問(wèn)題隱患，廣泛征集意見(jiàn)建議，助力政府消除管理盲點(diǎn)，推動(dòng)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題解決。
4.著力構(gòu)建代表履職成果轉(zhuǎn)化體系。完善人代會(huì)代表建議集中交辦機(jī)制，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、代表反映集中的建議，實(shí)行政府分管區(qū)長(zhǎng)領(lǐng)辦、主任會(huì)議成員重點(diǎn)督辦，并通過(guò)召開(kāi)重點(diǎn)建議辦理見(jiàn)面答復(fù)會(huì)、開(kāi)展建議辦理“回頭看”，持續(xù)推動(dòng)代表建議辦理落地見(jiàn)效。完善閉會(huì)期間代表意見(jiàn)建議常態(tài)化受理機(jī)制，出臺(tái)具體辦法，規(guī)范閉會(huì)期間代表建議的提出、受理、交辦等環(huán)節(jié)，確保代表建議隨時(shí)提出、隨時(shí)受理、隨時(shí)交辦；定期編發(fā)代表建議摘報(bào)、重點(diǎn)建議專報(bào)，轉(zhuǎn)有關(guān)方面研究處理并答復(fù)代表，確保代表提出的建議有處理、有反饋，切實(shí)增強(qiáng)代表為民代言、為民發(fā)聲的責(zé)任感成就感。完善代表建議辦理質(zhì)量考評(píng)機(jī)制，推行“辦前溝通聽(tīng)意見(jiàn)、辦中協(xié)商定方案、辦后回訪看成效”“三見(jiàn)面”，讓代表參與建議辦理全過(guò)程；實(shí)行代表建議辦理結(jié)果向人代會(huì)報(bào)告并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，促進(jìn)各承辦部門對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，推動(dòng)代表建議辦理由辦結(jié)率向辦成率轉(zhuǎn)變、由“答復(fù)滿意”向“結(jié)果滿意”轉(zhuǎn)變。
5.著力構(gòu)建代表履職服務(wù)保障體系。強(qiáng)化代表履職能力培訓(xùn)，開(kāi)設(shè)“代表論壇”，組織集中培訓(xùn)、分期輪訓(xùn)，先后在浙江大學(xué)、北京全國(guó)人大培訓(xùn)中心、深圳人大培訓(xùn)中心舉辦提升代表履職能力培訓(xùn)班，提前一年基本實(shí)現(xiàn)屆內(nèi)所有區(qū)人大代表普遍輪訓(xùn)一遍的目標(biāo)；編印《代表履職指南》《文件制度匯編》，每年人代會(huì)前召開(kāi)政情通報(bào)會(huì)，為代表知情明政提供幫助。強(qiáng)化代表履職服務(wù)管理，出臺(tái)履職管理辦法，健全代表履職檔案，完善履職紀(jì)實(shí)、履職考評(píng)等制度，制定代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，落實(shí)代表履職補(bǔ)助，促進(jìn)代表履職盡責(zé)。強(qiáng)化代表履職激勵(lì)約束，每年表彰一批優(yōu)秀代表建議，每?jī)赡瓯碚靡慌砺穆毾冗M(jìn)個(gè)人；每個(gè)屆期組織代表向原選區(qū)選民報(bào)告2次履職情況，主動(dòng)接受選民監(jiān)督；建立與區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、組織、統(tǒng)戰(zhàn)等部門聯(lián)系通報(bào)制度，4名區(qū)人大代表因違紀(jì)違法等問(wèn)題被及時(shí)勸辭。通過(guò)正反雙向激勵(lì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)代表為民履職、依法履職、廉潔履職的積極性。
二、存在的問(wèn)題
1.代表層次不夠高。我區(qū)253名區(qū)人大代表中，研究生學(xué)歷僅26人，占10.3%；大學(xué)學(xué)歷111人，占43.9%；大專學(xué)歷64人，占25.3%；中專及以下學(xué)歷52人，占20.5%。從人員構(gòu)成來(lái)看，來(lái)自村、社區(qū)的104人，占41.1%，這些代表受眼界、思路的局限，關(guān)注的往往是本村、社區(qū)的“一畝三分地”。尤其是一些工人、農(nóng)民代表，文化程度相對(duì)偏低，參加會(huì)議很少發(fā)言或只會(huì)“人云亦云”。相較于政協(xié)委員，人大代表中來(lái)自各行各業(yè)的“精英”偏少，難以提出高質(zhì)量的議案和建議。
2.少數(shù)代表履職意愿不夠強(qiáng)。有的代表意識(shí)淡薄，履行代表義務(wù)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠。尤其是少數(shù)企業(yè)家代表，僅僅把人大代表職務(wù)當(dāng)成一種政治榮譽(yù)或頭頂光環(huán)，在提名推薦人大代表時(shí)爭(zhēng)著搶著要當(dāng)代表，一旦當(dāng)選，又常常借口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)忙，無(wú)暇參與或根本不愿參與代表的履職監(jiān)督活動(dòng)。
3.代表履職與干好本職有時(shí)存在一定沖突。由于我國(guó)的人大代表絕大部分都不是專職的，大家分布在各條戰(zhàn)線從事不同的工作，代表身份之外大都有著不同的職業(yè)，因此從客觀上講沒(méi)有過(guò)多的精力放在代表履職監(jiān)督上。加之現(xiàn)在上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督議題越來(lái)越多，閉會(huì)期間的代表履職活動(dòng)，包括“一府一委兩院”邀請(qǐng)代表參加的監(jiān)督活動(dòng)越來(lái)越頻繁，特別是一些“明星代表”，有時(shí)甚至需要跑場(chǎng)趕會(huì)，履職的負(fù)擔(dān)更為繁重，有的代表難免會(huì)產(chǎn)生怨言，履職監(jiān)督的積極性受到影響。
4.代表監(jiān)督存在重形式、輕實(shí)質(zhì)的現(xiàn)象。監(jiān)督選題“聚焦”不夠，精準(zhǔn)度不高，重點(diǎn)不突出，存在遍地開(kāi)花、“花多難結(jié)果”的現(xiàn)象。特別是在監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用上弱化監(jiān)督剛性，法律賦予人大的質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段幾乎棄之不用，執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、詢問(wèn)等常用監(jiān)督手段往往又存在“重程序、輕結(jié)果，重形式、輕實(shí)際，重和諧、輕較真”的慣性思維和模糊定位，既浪費(fèi)了人大監(jiān)督資源，又影響了代表參與監(jiān) ……（未完，全文共4886字，當(dāng)前僅顯示2468字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于如何更好地發(fā)揮人大代表在監(jiān)督中的作用的研究與思考》）