區(qū)人大加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理監(jiān)督的研究報告

目錄/提綱：……
一、我區(qū)國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理的現(xiàn)狀
一是整合國企資源，加快轉(zhuǎn)型改革
二是加強(qiáng)資本監(jiān)管，嚴(yán)控運(yùn)營風(fēng)險
三是強(qiáng)化資產(chǎn)管理，確保保值增值
一是國有企業(yè)監(jiān)管_機(jī)制不夠完善
二是債務(wù)負(fù)擔(dān)重，融資能力不強(qiáng)
三是市場化程度低，內(nèi)生動力不足
四是企業(yè)管理和專業(yè)人才缺乏
二、人大加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)督存在的主要問題
（一）對人大加強(qiáng)國資國企監(jiān)督的認(rèn)識還沒有達(dá)到應(yīng)有的高度
（二）國資國企監(jiān)督仍偏重于程序性為主
（三）審查監(jiān)督手段相對單一，深度不夠
（四）人大監(jiān)督國資國企的力量相對薄弱
三、加強(qiáng)人大對國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理監(jiān)督的思路對策
（一）強(qiáng)化對國資國企監(jiān)督的思想認(rèn)識
（二）準(zhǔn)確把握人大監(jiān)督國有企業(yè)的重點(diǎn)和方向
（三）進(jìn)一步落實(shí)預(yù)算審查監(jiān)督向支出預(yù)算和政策拓展的改革要求
（四）注重有效解決實(shí)際問題
（五）提升人大監(jiān)督工作水平
……
區(qū)人大加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理監(jiān)督的研究報告

近年來，中共中央下發(fā)《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，這是黨中央加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署。全國人大據(jù)此相應(yīng)制定出臺《關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，推進(jìn)人大加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督。地方人大作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，對國有資產(chǎn)尤其是作為重要組成部分的國有企業(yè)負(fù)有不容推卸的監(jiān)督責(zé)任，要主動作為，勇于擔(dān)當(dāng)�，F(xiàn)結(jié)合我區(qū)國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理現(xiàn)狀，就地方人大國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督作些探討。
一、我區(qū)國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理的現(xiàn)狀
近年來，區(qū)政府及國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市區(qū)委決策部署，按照以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，著力優(yōu)化國有資本投向和布局，有序推進(jìn)混合所有制改革和市場化實(shí)體化轉(zhuǎn)型，不斷加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，較好地發(fā)揮了國有企業(yè)服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用。一是整合國企資源，加快轉(zhuǎn)型改革。結(jié)合開發(fā)園區(qū)管理_改革，新組建成立東城集
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位，資產(chǎn)布局、配置合理性把握不夠精準(zhǔn)，存在重資金管理、輕投資效益現(xiàn)象。部分行政事業(yè)單位代管的國有企業(yè)尚未納入全區(qū)國資系統(tǒng)監(jiān)管平臺。部分園區(qū)國有企業(yè)出資人變更頻繁，企業(yè)信息不夠完整透明。全區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍未能涵蓋全部國有企業(yè)，且預(yù)算總量偏小。二是債務(wù)負(fù)擔(dān)重，融資能力不強(qiáng)。全區(qū)國有企業(yè)整體負(fù)債水平長期居高不下，部分企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率超過80%。而化解政府債務(wù)的資金渠道單一，主要依靠土地出讓收益，來源十分有限，運(yùn)行壓力較大。 部分企業(yè)持續(xù)融資能力嚴(yán)重弱化，經(jīng)營性融資能力不強(qiáng)，融資成本仍處于高位水平，難以滿足持續(xù)建設(shè)和發(fā)展需要。三是市場化程度低，內(nèi)生動力不足。市場化改革有待深化，經(jīng)營性的有效優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)比重較低，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場主體素質(zhì)、能力、作用不強(qiáng)，經(jīng)營性業(yè)務(wù)增長不快，資本盈利水平較低，企業(yè)凈資產(chǎn)收益率僅為1.42%，國有企業(yè)自身造血功能不強(qiáng)。四是企業(yè)管理和專業(yè)人才缺乏。國有企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)存在短板，人崗相適程度不高，關(guān)鍵崗位缺乏高層次專業(yè)性人才。在薪酬分配、績效考評、選人用人方面尚未形成科學(xué)考核、人才擔(dān)當(dāng)作為、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有效機(jī)制與良好環(huán)境。
二、人大加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)督存在的主要問題
近年來，區(qū)人大常委會認(rèn)真落實(shí)黨中央、全國人大和省、市、區(qū)委相關(guān)要求，堅持“法定職責(zé)必須為”的理念，大膽探索、積極實(shí)踐，加大對國資國企監(jiān)督力度，及時將國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作納入年度履職議題，每年專題聽取和審議區(qū)政府國有資產(chǎn)管理情況綜合報告以及相關(guān)專項(xiàng)報告，定期對國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理情況開展調(diào)研調(diào)查，組織區(qū)人大財經(jīng)委、專家組、專業(yè)代表對國資國企開展年度預(yù)決算審查，建立健全了國有資產(chǎn)管理情況報告工作體系，初步形成了相關(guān)監(jiān)督工作機(jī)制，人大國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)良好開局。但從工作實(shí)踐看，人大對國有企業(yè)全面監(jiān)督工作才剛剛起步，還有一些比較突出的困難、問題和不足。
（一）對人大加強(qiáng)國資國企監(jiān)督的認(rèn)識還沒有達(dá)到應(yīng)有的高度。有些企業(yè)對人大監(jiān)督國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理的重要性認(rèn)識不足，不重視、不愿意接受人大的監(jiān)督，認(rèn)為人大監(jiān)督其工作是“找麻煩”、“挑刺”，甚至認(rèn)為人大監(jiān)督會削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，因而在實(shí)際工作中存在應(yīng)付了事的現(xiàn)象，致使人大及其常委會難以深入開展監(jiān)督工作。同時，有的人大代表甚至常委會組成人員人大意識不強(qiáng)，認(rèn)為人大監(jiān)督僅僅是走過場，缺乏搞好監(jiān)督工作的信心和積極性；有的顧慮加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管會影響與政府的關(guān)系，因而在對國資國企監(jiān)督工作中不敢動真碰硬，影響了人大監(jiān)督作用的發(fā)揮，使監(jiān)督工作達(dá)不到應(yīng)有的力度。
（二）國資國企監(jiān)督仍偏重于程序性為主。無論是對國有資產(chǎn)還是對國有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督，只注重形式的莊重和程序的合法，往往只是過一道法定審議程序，滿足于政府定期報告國有資產(chǎn)經(jīng)營管理情況，而對一些事關(guān)全局的重大敏感問題和社會群眾關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，以及各種指標(biāo)運(yùn)營、政府投資項(xiàng)目與負(fù)債情況是否科學(xué)合理等等，常因缺乏深層次的了解及相關(guān)處置措施而泛泛略過，致使人代會審議政府工作報告、常委會審議國資國企專項(xiàng)報告時，只能獲取較為粗略的信息，代表和組成人員提出意見建議的針對性和實(shí)效性比較低。社會公眾了解國資國企體量、資金投向以及管理績效等情況的渠道較少，人大監(jiān)督缺乏權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
（三）審查監(jiān)督手段相對單一，深度不夠。實(shí)際工作中，人大對國資國企審議審查、執(zhí)法檢查、工作評議等監(jiān)督方式運(yùn)用較廣泛，對存在和發(fā)現(xiàn)的問題基本都用提意見建議的方法來督促解決 ……（未完，全文共5260字，當(dāng)前僅顯示1847字，請閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)人大加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理監(jiān)督的研究報告》）