論文：淺議推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)的有效路徑

目錄/提綱：……
一、完善法官遴選制度
1、提高對(duì)初任法官的學(xué)歷要求
2、提高初任法官的年齡限制
3、延長(zhǎng)初任法官的任職培訓(xùn)時(shí)間，豐富培訓(xùn)內(nèi)容
4、設(shè)立專門的法官遴選機(jī)構(gòu)并且公開(kāi)法官遴選程序
二、完善法院內(nèi)部人事管理制度
1、完善和落實(shí)法官員額制度
二是對(duì)不同序列人員實(shí)行區(qū)分管理
3、取消庭務(wù)會(huì)、審判委員會(huì)討論案件制度
三、完善法官職業(yè)保障制度
1、完善法官的身份保障制度
2、保障法官的職業(yè)地位
3、保障法官的職業(yè)權(quán)力
4、完善法官的經(jīng)濟(jì)保障制度
四、完善法官監(jiān)督制度
1、完善法官的外部監(jiān)督制度
2、完善法院的內(nèi)部監(jiān)督制度
……
淺議推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)的有效路徑

法官職業(yè)化建設(shè)是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，法官職業(yè)化建設(shè)的內(nèi)容涵蓋了法官選任、法官的人事管理_、在職法官的教育培訓(xùn)、法官職業(yè)保障及法官監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)。因此，筆者對(duì)法官職業(yè)化建設(shè)的路徑提出幾方面設(shè)想，力圖為推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)尋找出有效的路徑，從而加快我國(guó)法官職業(yè)化建設(shè)的進(jìn)程。
一、完善法官遴選制度
1、提高對(duì)初任法官的學(xué)歷要求。建議對(duì)《法官法》進(jìn)行修改，將法官初任條件的學(xué)歷要求提高為法學(xué)院大學(xué)畢業(yè)并且具有法學(xué)學(xué)士學(xué)位。首先，我國(guó)現(xiàn)階段的法治環(huán)境和高等教育的發(fā)展情況為提高法官學(xué)歷要求提供了現(xiàn)實(shí)條件。其次，法學(xué)院的畢業(yè)生容易養(yǎng)成以法律的思維去思考問(wèn)題的習(xí)慣。大學(xué)在法學(xué)院里學(xué)習(xí)，教授、課堂、書(shū)本以及案例分析都灌輸著“公平”、“正義”、“權(quán)利”、“義務(wù)”等思想，這種教育不僅是知識(shí)的傳授，而且更是一種習(xí)慣的養(yǎng)成，是一種養(yǎng)成教育。最后，提高學(xué)歷要求是早日實(shí)現(xiàn)法官知識(shí)背景、價(jià)值理念等方面同質(zhì)化目標(biāo)的有效途徑，是加快法官隊(duì)伍職業(yè)化、精英化的有效手段。
2、提高初任法官的年齡限
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員數(shù)量。我國(guó)早在2002年《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》中就提出了實(shí)行法官員額制度、改革法官遴選制度等12項(xiàng)具體的改革舉措。但是歷經(jīng)十年后的今天，這項(xiàng)對(duì)法官隊(duì)伍建設(shè)大有益處的措施在實(shí)際中并沒(méi)有得到貫徹落實(shí)。筆者認(rèn)為，完善法官員額制度應(yīng)當(dāng)從以下幾方面入手：首先，明確確立法官員額的機(jī)關(guān)。由最高人民法院確定各高級(jí)法院和專門法官的法官員額，由高級(jí)法院確定中級(jí)法院和基層法院的法官員額。這既有利于上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的法官增進(jìn)了解，達(dá)到均衡全國(guó)司法審判資源的效果，又可以有效防止地方權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)司法機(jī)關(guān)的人事權(quán)的干預(yù)來(lái)影響司法審判工作。其次，在確定法官員額的標(biāo)準(zhǔn)上，可以效仿我國(guó)選舉法中關(guān)于按照轄區(qū)人數(shù)確定人大代表的作法，按照法院所在轄區(qū)的人口數(shù)量確定法官員額。最后，對(duì)于地廣人稀的西北部地區(qū)，在確定法官員額后，針對(duì)地域廣辦案法官少的特殊情況，為了便民可以借鑒英美法系一些國(guó)家的科學(xué)做法，在這些地區(qū)實(shí)行法官巡回審案制度，在轄區(qū)設(shè)立幾個(gè)巡回法庭。
2、實(shí)行法院內(nèi)部人員單獨(dú)序列管理制度，實(shí)現(xiàn)司法管理和行政管理相分離，要實(shí)現(xiàn)法官職業(yè)化，就必須對(duì)法院在職的工作人員實(shí)行科學(xué)的分類管理。第一，人員的劃分標(biāo)準(zhǔn)。可將法院人員分為三大類：法官、法官輔助人員和司法行政人員。法官包括審判員和助理審判員，是我國(guó)法官職業(yè)化的對(duì)象，是專門從事司法審判的工作人員。法官輔助人員包括法官助理、書(shū)記員、速錄員、司法警察、執(zhí)行員以及調(diào)研人員。司法行政人員是除了上述兩類人員外負(fù)責(zé)為審判服務(wù)的工作人員，包括政工、紀(jì)檢、監(jiān)察、辦公室等部門的工作人員。二是對(duì)不同序列人員實(shí)行區(qū)分管理。對(duì)法官實(shí)行司法管理模式，對(duì)其他人員采用行政管理模式。對(duì)于行政編制人員內(nèi)部可以相互流動(dòng)，對(duì)于法官出現(xiàn)空缺時(shí)，按照公開(kāi)原則通過(guò)遴選制度來(lái)招錄法官。此外，要明確法院中的領(lǐng)導(dǎo)只是為法院日常審判服務(wù)的角色職能，其在業(yè)務(wù)上對(duì)法官?zèng)]有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。只有改變司法審判的行政化管理方式，才能真正保證司法獨(dú)立與司法公正。
3、取消庭務(wù)會(huì)、審判委員會(huì)討論案件制度。在審判組織形式上，取消庭務(wù)會(huì)和審判委員會(huì)對(duì)案件的討論權(quán)，放司法權(quán)于法官真正實(shí)現(xiàn)法官獨(dú)立行使審判權(quán)，實(shí)現(xiàn)“法官的唯一上司就是法律”。在裁判的過(guò)程中取消裁判文書(shū)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)模式，使庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)除參加合議庭外無(wú)權(quán)對(duì)審判結(jié)果發(fā)表意見(jiàn)，樹(shù)立法官的權(quán)威。 筆者認(rèn)為，在法院內(nèi)部樹(shù)立在職法官的責(zé)任意識(shí)，完善落實(shí)錯(cuò)案追究制足以有效保證公正司法，對(duì)于審判委員會(huì)這樣違法的審判組織必須在法院中予以取締，取消審判委員會(huì)應(yīng)當(dāng)是我國(guó)司法改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。
三、完善法官職業(yè)保障制度
1、完善法官的身份保障制度。《法官法》第42條規(guī)定：“法官的退休制度，根據(jù)審判工作的特點(diǎn)，由國(guó)家另行規(guī)定。”從此可見(jiàn)，對(duì)于法官的退休應(yīng)當(dāng)根據(jù)審判工作的特點(diǎn)進(jìn)行特別規(guī)定，而我國(guó)法官在退休年齡上一直適用著公務(wù)員的退休制度規(guī)定。筆者建議，對(duì)法官的退休年齡通過(guò)立法予以適當(dāng)延長(zhǎng)，可以規(guī)定其退休年齡為65周歲。眾所周知，西方許多大法官已經(jīng)年過(guò)古稀卻依然從事審判工作。根據(jù)審判工作的性質(zhì)，法官的工作依靠的是法律知識(shí)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，是完全的腦力勞動(dòng)，豐富的閱歷是審判工作所必需的。因此，將法官退休年齡延長(zhǎng)完全符合審判工作的實(shí)際需要。
2、保障法官的職業(yè)地位。我國(guó)法官法明確法官任職條件的同時(shí)，對(duì)于其免職事由也要有明確規(guī)定。目前，我國(guó)的法官在人事管理上均適用普通公務(wù)員的相關(guān)規(guī)定，法官被免除和辭退的理由過(guò)于寬泛，出現(xiàn)了一些部門只要想使某名法官脫離法院隨便找個(gè)理由就能做到的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致法官對(duì)工作的穩(wěn)定性沒(méi)有安全感，這也是法官無(wú)法獨(dú)立審判的原因之一。針對(duì)上述問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審判工作的性質(zhì)對(duì)法官的免職和辭退進(jìn)行特別規(guī)定。
3、保障法官的職業(yè)權(quán)力。法官獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的非法干預(yù) ……（未完，全文共4033字，當(dāng)前僅顯示2037字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論文：淺議推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)的有效路徑》）