統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟

“十一五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的總體思路是：在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力；加快農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，切實打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動機制；調(diào)整國民收入分配政策和國家財政支出結(jié)構(gòu)，建立對農(nóng)業(yè)的支持和保護體系，讓公共服務(wù)更多深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民；通過深化改革，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展增添新的動力和活力。
　　農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的三大機遇
　�、笔称沸枨髮⒊掷m(xù)增長。從收入水平與食物消費關(guān)系的演進階段來看，當收入處于相對低水平時，為解決溫飽問題，消費以糧食為主；當收入跨越了這一階段后，谷物、薯類所減少的份額由畜產(chǎn)品替代，畜產(chǎn)品消費上升；第三階段恩格爾系數(shù)在％左右時，畜產(chǎn)品消費穩(wěn)定、停滯或減少。**年城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)為．％，農(nóng)村居民為．％。中國的食物消費正處在第二階段，即以畜產(chǎn)品為主的食物消費隨收入的增加而增加的時期。今后城市居民畜產(chǎn)品消費增長相對緩慢，農(nóng)村居民消費空間比較大，仍將保持較快的增長速度。
　�、渤擎�(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決“三農(nóng)”問題提供難得的機遇。未來年，我國將處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期。城鎮(zhèn)化是一個重大的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程，其核心表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過程。若城鎮(zhèn)化率按年均增加個百分點計算，年城鎮(zhèn)化率將達到％，城鎮(zhèn)總?cè)丝冢畠|，比**年增加．億（包括城鎮(zhèn)人口自然增長．億）。這意味
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非常有限。
　�、丛诜珊椭贫壬蠈r(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的保護力度還不夠�，F(xiàn)行土地征用制度對農(nóng)民明顯不公，征地范圍過寬，存在濫用土地征用權(quán)的問題。土地征用對農(nóng)民的補償過低，農(nóng)民存在嚴重的利益損失。對失地農(nóng)民的安置無法解決他們的后顧之憂和長遠生計。大量征地造成建設(shè)用地閑置，農(nóng)民生活無著落等問題日益嚴重。
　�、缔r(nóng)村基層__的改革并沒有實質(zhì)性的進展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)_實際來源于上面的授予，缺乏有效的制約和監(jiān)督機制，不利于基層民主的進一步發(fā)展。
　　⒍城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍未從根本上發(fā)生改變，特別是農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在資源配置和國民收入分配中仍處于不利地位，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機會和社會地位方面仍然不平等，城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)和社會保障等方面的差距過大。“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理_未能從根本上解決義務(wù)教育_的城鄉(xiāng)分割問題。在醫(yī)療方面，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入太少，農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生條件亟需改善。目前，％以上的農(nóng)民成為毫無保障的自費醫(yī)療_，尤其在貧困農(nóng)村地區(qū)，許多貧困家庭陷入了因貧致病、因病致貧的惡性循環(huán)之中，農(nóng)民健康問題已經(jīng)成為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的瓶頸之一。
　　農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要確立的重大政策思路
　　“十一五”期間解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和困難，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)村社會全面進步，必須牢固樹立科學的發(fā)展觀，切實貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的方針，堅持把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，堅持依法保護農(nóng)民權(quán)益。
　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的總體思路是：在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力；加快農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，切實打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動機制；調(diào)整國民收入分配政策和國家財政支出結(jié)構(gòu)，建立對農(nóng)業(yè)的支持和保護體系，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民；通過深化改革，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展增添新的動力和活力。
　�。ㄒ唬┐_保國家糧食安全，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力
　�、碧岣呒Z食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食供求平衡。根據(jù)我們的預(yù)測，在年以前，我國糧食產(chǎn)量增長在總體上還不能滿足消費增長的需要，每年均有缺口，產(chǎn)銷自給率將會下降。中國作為一個人口大國，糧食供給不能指望過度依靠國際市場，尤其是口糧，糧食自給率要保持在一個合理的、可承受的水平上。一是要切實保護和穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局，加強國家對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持，建立對糧食主產(chǎn)區(qū)的補償機制。二是要對國家儲備糧明確定位，合理確定國家糧食儲備規(guī)模。根據(jù)世界各國的經(jīng)驗，目前中央儲備糧的規(guī)模過大，要逐步降低。三是適度利用國際市場。今后應(yīng)把糧食安全的重點放在基本口糧方面，對飼料用糧等采取更加靈活的策略。要統(tǒng)一協(xié)調(diào)糧食內(nèi)外貿(mào)政策，要提高糧食進出口的運作效率，防止糧食的進出口方向與國內(nèi)的供需實際嚴重脫節(jié)，減少“逆向調(diào)節(jié)”。
　�、怖^續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，把確保國家糧食安全與推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來，推動農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，仍是“十一五”和今后更長一個時期內(nèi)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線。應(yīng)在繼續(xù)發(fā)展種植業(yè)的同時，加快林業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高其在大農(nóng)業(yè)中的比重。加快推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。加大對初級農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通方式，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。按照“發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)市場多元化”的戰(zhàn)略思路，農(nóng)產(chǎn)品出口實現(xiàn)年達到億美元、年突破億美元的目標，成為世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易強國之一。要實施一攬子政策支持農(nóng)產(chǎn)品出口。
　�。ǘ┘涌燹r(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，切實改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動機制
　　⒈繼續(xù)支持農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和以縣城為重點的小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的渠道。要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)容量，進一步拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間。要著力解決縣域經(jīng)濟發(fā)展的_性障礙，逐步試點推進省縣直轄，加快改革市管縣_。財力分配適當向縣市傾斜，加大對縣級財政一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，提高政策性資金用于縣鄉(xiāng)的比例，提高省、市專項資金用于縣市的比例。要培育有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)集聚發(fā)展。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，增強縣域經(jīng)濟內(nèi)在活力和潛力。
　�、矠檗r(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)造更多的機會，為農(nóng)民進得來、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。一是對現(xiàn)行的一些政策措施進行清理，清除農(nóng)民進城的障礙，降低農(nóng)民進城的“門檻”，疏通農(nóng)民進城的渠道。二是依法保護進城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。應(yīng)當把進城務(wù)工農(nóng)民納入《勞動法》實施范圍，制定相應(yīng)的《勞動 ……（未完，全文共7530字，當前僅顯示2644字，請閱讀下面提示信息。收藏《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟》）