目錄/提綱:……
一、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系
(二)政府建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系的方法
2、改善農(nóng)村金融服務(wù)第二,改善農(nóng)村的金融服務(wù)
3、促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)第三,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的平等就業(yè)
二、調(diào)整國(guó)民收入分配格局,縮小城鄉(xiāng)居民收入差距
(一)城鄉(xiāng)居民收入差距和農(nóng)民收入方面的問題和現(xiàn)象
(二)調(diào)整國(guó)民收入分配格局、增加農(nóng)民收入的辦法
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干部學(xué)習(xí)課件:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)路徑選擇的若干思考(中)
張紅宇
農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長(zhǎng)
一、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系
(二)政府建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系的方法
解決資源城鄉(xiāng)之間的不平等現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)資源勞動(dòng)力、土地和資金在城鄉(xiāng)之間的平等流動(dòng)。政府行為至關(guān)重要,為什么?要靠勞動(dòng)力,靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)解決問題解決不了。比如資本,我舉一個(gè)很簡(jiǎn)單的例子為什么工農(nóng)中建四大
銀行不愿意把多余的資金貸給農(nóng)業(yè)企業(yè),貸給農(nóng)民?因?yàn)橘Y本都有一個(gè)著力點(diǎn),資本總是追求利潤(rùn),哪個(gè)行業(yè),哪個(gè)產(chǎn)業(yè)的回報(bào)率高,我自然超哪個(gè)行業(yè)投,哪個(gè)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)小我自然愿意把資金朝那放,農(nóng)業(yè)既不具備回報(bào)率高這么一個(gè)產(chǎn)業(yè)特色,農(nóng)業(yè)還具有了風(fēng)險(xiǎn)比較高的特色。什么風(fēng)險(xiǎn)?市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)品一多了,價(jià)格一下就下來了,農(nóng)產(chǎn)品不耐儲(chǔ)藏,你不能說這個(gè)時(shí)候價(jià)格很低,而過一段再說,儲(chǔ)藏起來,它不像電視機(jī)、電冰箱,放兩年,電冰箱、電視機(jī)是一樣的,而農(nóng)產(chǎn)品不耐儲(chǔ)藏,這就叫市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。第二個(gè),自然風(fēng)險(xiǎn)。像內(nèi)蒙古的干旱,半年不下雨,本來能收一千斤,現(xiàn)在只能收兩百斤,你保險(xiǎn)也罷,貸款也罷,還也還不了,養(yǎng)了500頭豬,一場(chǎng)疫病來了,剩下5頭豬,所以銀行不愿意做這個(gè)事。這就叫市場(chǎng),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)銀行都不愿意去做,銀行不愿意做這種事的時(shí)候你要扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn),你要讓農(nóng)民能夠得到一定的信貸,政府必須通過政策來引導(dǎo)銀行企業(yè)愿意做這個(gè)事,這個(gè)政策就是政府行為,政府的作用,這是宏觀調(diào)控。所以,總量克服城鄉(xiāng)之間的要素交換不平等,政府行為至關(guān)重要。怎么具體來弄?
1、加強(qiáng)農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)
第一,在土地問題上,保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。咱們?cè)谧戕r(nóng)業(yè)不搞農(nóng)業(yè)的同志都應(yīng)該清楚,我們國(guó)家的
農(nóng)村土地制度區(qū)別于世界上絕大多數(shù)的土地制度。第一,農(nóng)村土地,既不是農(nóng)民私有,也不是國(guó)有,全世界95%的農(nóng)村土地都是私有的,但是土地的使用,我們是以農(nóng)戶家庭為單位,而家庭經(jīng)
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了,養(yǎng)了500頭豬,豬瘟一來死了490頭,還剩下10頭,這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)太大了。種了100畝西瓜,等西瓜收獲的時(shí)候,本來市場(chǎng)價(jià)還是2塊錢一斤,現(xiàn)在變成2毛錢一斤,收益的不確定。風(fēng)險(xiǎn),市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),自然風(fēng)險(xiǎn),這是第一。第二,從商業(yè)金融的回報(bào)率來看,我手里有一個(gè)億,有一千萬,我愿意貸給房地產(chǎn)還是愿意貸給農(nóng)業(yè),顯然是愿意貸給房地產(chǎn)。你要讓金融愿意向農(nóng)業(yè)扶持,愿意向農(nóng)業(yè)傾斜,你必須做兩個(gè)工作。
(1)明確政策激勵(lì)
第一,明確政策激勵(lì),改善服務(wù)機(jī)制。什么叫政策激勵(lì)?你只要做農(nóng)業(yè)信貸。我從政策上給你很多的扶持。第一,貨幣政策。搞金融的都知道,什么叫貨幣政策。再貸款,我小銀行向大銀行貸款,6利6分,然后我把這個(gè)錢貸過來以后,10個(gè)點(diǎn)轉(zhuǎn)出去,它們就有4個(gè)點(diǎn)的差,這個(gè)差就是我的收益,這叫貨幣政策。存款準(zhǔn)備金也是這樣,工農(nóng)中建各大銀行,你要發(fā)放貸款,如果你手里邊有100塊的存款,作為大型的國(guó)有商業(yè)銀行,必須拿20元,21%上繳到中央銀行,你不能動(dòng)。你可以貸的款只有80塊,只有79塊,這叫存款準(zhǔn)備金。作為風(fēng)險(xiǎn)抵押,你是小金融機(jī)構(gòu),你是面向農(nóng)民貸款的,你只需要存款準(zhǔn)備金15個(gè)點(diǎn),我可以給你優(yōu)惠6個(gè)百分點(diǎn),什么意思?你手里邊有100塊的存款,你可以貸出去85塊。大銀行只能貸80塊、79塊。你可以貸85塊。貸的錢越多,當(dāng)然回報(bào)就高了。
第二,金融
財(cái)政政策,你作為任何一個(gè)銀行,你都有所得稅,你都有營(yíng)業(yè)稅,面向房地產(chǎn),所得稅、營(yíng)業(yè)稅,一分不能少。你要面向農(nóng)村金融,好了,所得稅減免,營(yíng)業(yè)稅減免,免你一點(diǎn)。這叫金融財(cái)政政策。補(bǔ)貼,你面向房地產(chǎn)不但沒有補(bǔ)貼,還多跟你要稅,如果你做農(nóng)村金融,你發(fā)一筆錢,我給你一點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)。包括監(jiān)管政策。比如大銀行百分之多的呆賬,收不回的錢,就是在我們的控制范圍,比如2%、3%就不行了,我就要開始警告你,而且我警告你,我就要收你的監(jiān)管費(fèi)。我管了你我還要收你的錢,因?yàn)槲覟槟惴⻊?wù)了,我監(jiān)管你了我給我監(jiān)管費(fèi)。面向農(nóng)村金融,這個(gè)貸款的呆賬,收不回來的錢,5%、6%,門檻高。第二,我監(jiān)管你、提醒你,但是我還不能收你的費(fèi)。這叫監(jiān)管政策,你必須有這些相應(yīng)的政策,銀行太愿意做這個(gè)事。
(2)改善服務(wù)機(jī)制
第二,什么叫服務(wù)機(jī)制?如果一個(gè)縣區(qū)范圍內(nèi),如果你們的九原區(qū)只有農(nóng)村信用社,鄉(xiāng)鎮(zhèn)里邊只有農(nóng)村信用社一家,我告訴你沒有競(jìng)爭(zhēng),不是沒有競(jìng)爭(zhēng),作為信用社的工作人員就心安理得了,反正農(nóng)民貸不貸款就只能找我。2007年以后,信用社盡管還存在,但是我現(xiàn)在鼓勵(lì)村鎮(zhèn)銀行,鼓勵(lì)資金富足組織,鼓勵(lì)小額貸款公司,各種各樣的小型金融機(jī)構(gòu),在2007年以后大大地發(fā)展。你設(shè)想一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)里邊除了一個(gè)信用社還有村鎮(zhèn)銀行,還有農(nóng)民資金富足組織就有競(jìng)爭(zhēng)了。你不愿意給農(nóng)民,它愿意。你的貸款的條件苛刻,它的條件好。這樣農(nóng)民就有選擇了。農(nóng)民一旦有選擇,金融對(duì)農(nóng)的服務(wù)就搞活了。所以,一個(gè)是給政策,一個(gè)是_機(jī)制。創(chuàng)新機(jī)制,創(chuàng)新服務(wù),創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新產(chǎn)品。解決城鄉(xiāng)之間的金融服務(wù)的不公平問題,解決城鄉(xiāng)之間金融一味地從農(nóng)村向城市流動(dòng)的問題。
3、促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)
第三,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的平等就業(yè)。這些年大家也觀察得到,通過法律、相關(guān)政策制度的約束,比如我們制定最低工資標(biāo)準(zhǔn),我們通過勞動(dòng)法的保護(hù),使農(nóng)民和城市居民一樣獲得同工同酬的報(bào)酬。包括農(nóng)民出了工傷以后怎么辦,農(nóng)民子女教育的權(quán)益怎么體現(xiàn),農(nóng)民工的社會(huì)保障怎么體現(xiàn)?都有一個(gè)平等的就業(yè)問題,都有一個(gè)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的平等問題。這些年國(guó)家在勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)之間的平等上邊出臺(tái)了很多的政策。2006年國(guó)務(wù)院牽頭搞一個(gè)關(guān)于農(nóng)民工的一攬子政策建議,我們最近有關(guān)部門又在研究要徹底地解決農(nóng)民工的問題。
我給大家敞開一點(diǎn)講,農(nóng)民工在全世界范圍是個(gè)非常獨(dú)特的現(xiàn)象,硬生生地在農(nóng)民工人之間生出了第三個(gè)_叫——農(nóng)民工。既不是城市人,而不是農(nóng)民。是游離于城鄉(xiāng)之間的第三種人。全世界沒有,獨(dú)一無二,戶口還在農(nóng)村,但是干的活全是城里的活,F(xiàn)在中國(guó)有多少?按照戶籍制度計(jì)算,中國(guó)現(xiàn)在13.4億人,你們?nèi)ゲ,去年的統(tǒng)計(jì)年鑒,戶籍登記的農(nóng)民現(xiàn)在有9.6億,如果你看按照城鎮(zhèn)化計(jì)算的農(nóng)民現(xiàn)在有6.7億,城鎮(zhèn)化水平去年全國(guó)是49.68%,49.68%的話說明城市和農(nóng)民扳平,一半一半,基本上6.7億。按戶籍計(jì)算的話我們還有9.6億的農(nóng)民,如果按照城市化計(jì)算的話我們有6.7億的農(nóng)民,其中多出來2.9億叫流動(dòng)人口。2.9億流動(dòng)人口里邊有1.53億叫農(nóng)民工。農(nóng)民工叫什么呢?跨鄉(xiāng)流動(dòng)半年以上都統(tǒng)計(jì)在這個(gè)范圍內(nèi)。就是跨鄉(xiāng)了,不在原鄉(xiāng)鎮(zhèn),你比如說從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城工作,只要半年它就屬于縣城的城鎮(zhèn)化人口。北京現(xiàn)在2100萬人口,全北京,其中500萬屬于流動(dòng)人口,戶籍是沒有在北京的,但是他們的貢獻(xiàn)都體現(xiàn)在北京市的GDP里邊。一共有多少人?500萬。全國(guó)有多少呢?2.9億,這是一個(gè)數(shù),我們計(jì)生委說有2.6,統(tǒng)計(jì)局說有2.4,這個(gè)統(tǒng)計(jì)口徑是不一樣的,但是無論是哪種口徑,農(nóng)民工這個(gè)_是1.53億。
1.53億的農(nóng)民工能不能獲得和城市工人平等的待遇?就是我這個(gè)課件的一個(gè)主題。怎么獲得平等待遇呢?這是一個(gè)很大的問題。我剛才給大家講,這就需要_機(jī)制矛盾的化解。同工同酬,生產(chǎn)一件產(chǎn)品,生產(chǎn)一個(gè)產(chǎn)品,我獲得的勞動(dòng)力一個(gè)月城市是兩千,農(nóng)民其實(shí)也應(yīng)該是兩千。第二,同命同價(jià),輛車汽車相撞,一個(gè)城里人,一個(gè)是農(nóng)民,過去賠償是一樣的,現(xiàn)在是同命同價(jià),一個(gè)價(jià)。選代表,我們從現(xiàn)在開始,過去一萬個(gè)農(nóng)民里邊選幾個(gè)代表,幾千個(gè)城里選幾個(gè)代表,干部幾百個(gè)人里邊產(chǎn)生一個(gè)代表,現(xiàn)在一樣。按人數(shù)的基數(shù)來測(cè)算,前邊兩個(gè)是經(jīng)濟(jì)方面的待遇的話,后邊這個(gè)屬于政治權(quán)益表現(xiàn)。
所以我們講城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在要素方面主要是解決一個(gè)土地要素的平等,第二個(gè)金融要素,怎么樣讓城市的金融為農(nóng)民服務(wù),怎么樣讓農(nóng)民的錢自己用得上。第三,勞動(dòng)力平等對(duì)待。這個(gè)我想給大家報(bào)告的第一個(gè)大的問題。要素的問題事關(guān)重大。也是現(xiàn)在橫隔在城鄉(xiāng)之間最突出的矛盾所在。什么矛盾最突出?土地問題最突出。城鄉(xiāng)之間土地價(jià)格不一樣,農(nóng)民獲得太少,這就是最突出的問題。這個(gè)我想給大家報(bào)告的第一個(gè)值得關(guān)注的大問題。
二、調(diào)整國(guó)民收入分配格局,縮小城鄉(xiāng)居民收入差距
(一)城鄉(xiāng)居民收入差距和農(nóng)民收入方面的問題和現(xiàn)象
1、城鄉(xiāng)居民收入之間的問題
第二,農(nóng)民收入問題,調(diào)整農(nóng)民收入分配格局,縮小城鄉(xiāng)之間的居民收入差距,這也是我們所謂的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)必須解決的一個(gè)重大問題。這個(gè)問題的原因是什么?現(xiàn)在我們的農(nóng)民和城市居民收入之間有三個(gè)大問題,我可以給大家報(bào)告一下。第一,城鄉(xiāng)之間的收入差距非常地大。1978年城鄉(xiāng)居民的收入差距是1: ……(未完,全文共14719字,當(dāng)前僅顯示3501字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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