農(nóng)村土地制度改革的模式比較和方案選擇

農(nóng)村土地制度改革，主要目的是要擴大農(nóng)民對于土地的財產(chǎn)權(quán)力，是關(guān)系到８億農(nóng)民切身利益的一件大事。究竟怎樣改革，學術(shù)界提出的可供選擇的方案有多種。我們認為，需要就各種方案的可行性、可操作性、所需成本和風險進行比較，最后選擇一種既維護農(nóng)民利益，又符合市場經(jīng)濟規(guī)則，還具有可行性、可操作性、成本低和效果好的改革方案，在實踐中加以實施。國有加９９９年使用期改革方案。這種思路的內(nèi)容是：在農(nóng)村廢除土地集體所有制，一切土地國有，并將宅地、耕地，以最后一輪承包為準，農(nóng)民承包的四荒地、沙漠、山地、林地、漁塘等，以已經(jīng)承包經(jīng)營為準，都以未來９９９年的期限，由農(nóng)民居住、使用和經(jīng)營。承包后去世的人口不減土地，承包后新增加的人口不再增加土地，承包后因出嫁、外出務工、上學、進城定居等人口，仍然有土地的年期使用經(jīng)營權(quán)。還沒有承包出去的荒山、沙漠等，可由農(nóng)民向國家有關(guān)部門申請，承包經(jīng)營，使用年期仍然可以是９９９年。
　　農(nóng)村土地制度改革，主要目的是要擴大農(nóng)民對于土地的財產(chǎn)權(quán)力，是關(guān)系到８億農(nóng)民切身利益的一件大事。究竟怎樣改革，學術(shù)界提出的可供選擇的方案有多種。我們認為，需要就各種方案的可行性、可操作性、所需成本和風險進行比較，最后選擇一種既維護農(nóng)民利益，又符合市場經(jīng)濟規(guī)則，還具有可行性、可操
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可視為村民永佃居住用地，歸村民長期使用；宅基地是村民的長期使用財產(chǎn)，可抵押、繼承和有償轉(zhuǎn)讓。
　　承包土地人口的流動和增減，不再調(diào)整土地股份。原農(nóng)村參與土地承包人口因婚嫁、上學、進城等出村的，其土地的股份權(quán)，承包經(jīng)營地等，仍然保留。外出人口不想留有土地股份和承包地的，土地股份權(quán)和土地的承包經(jīng)營權(quán)，可以贈予和有償轉(zhuǎn)讓。去世人口的土地股份和承包土地，不再收回，可以繼承。無繼承人的，可收回土地股份合作社，增加現(xiàn)有股東的股份；實物性耕地可由股東大會協(xié)商，招標村內(nèi)，或者村外承包者經(jīng)營。
　　此改革方案的優(yōu)點是：保留農(nóng)村土地集體所有制，明晰其產(chǎn)權(quán)，承認目前土地承包經(jīng)營的現(xiàn)實，農(nóng)民可以按照股份分配土地出租、出售和入股所得的收益，并且給城鄉(xiāng)人口增減和流動，提供了土地產(chǎn)權(quán)可以有償轉(zhuǎn)移的制度設計和安排。但是，缺點和風險是：１、土地所有的最終控制權(quán)，還是在村集體手中，有可能成為村鄉(xiāng)等_和組織攤派和收費的權(quán)力依據(jù)；２、成立土地股份合作社，可能會另形成一套村經(jīng)濟組織班子，加大村民的負擔；３、股份合作社有可能將農(nóng)民正在承包經(jīng)營的土地抵押、買賣等，也可能以法人的身份借債，最后由各股東承擔其債務和風險；４、目前中國廣大農(nóng)村農(nóng)民的法律、監(jiān)督、合作、經(jīng)營等素質(zhì)，可能制約土地股份合作制的推廣。
　　二、各種私有化方案的不可操作性和風險
　　有的學者提出了農(nóng)村土地私有化的改革方案。即取消農(nóng)村土地集體所有制，將農(nóng)村現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶，土地作為私人不動產(chǎn)，可以抵押、繼承、贈送、轉(zhuǎn)讓等，其轉(zhuǎn)讓價格由市場供求和買賣雙方協(xié)商談判來決定。這種改革模式在時間上有四種方案：一是承認解放前的土地所有格局，將土地改革分配的土地所有權(quán)，重新由土地改革前的土地所有者所有，原土地所有者已故的，由其子女繼承；二是以土地改革后的土地所有為準，農(nóng)民入高級社時的，后來成為公社所有的，現(xiàn)在又為村集體的，同時被各戶承包經(jīng)營的土地，重新劃歸入社前原有土地的所有者所有，原所有者農(nóng)民已故的，由其子女繼承；三是以改革開放后的第一，或者第二次土地承包經(jīng)營為準，將土地的所有權(quán)劃歸土地承包經(jīng)營者，土地產(chǎn)權(quán)劃歸農(nóng)民的人口為當時的分地人口，去世和出去的人口不減少土地，后來增加的人口不增加土地；四是按照村里實有人口，將現(xiàn)有的土地，重新進行分配，劃歸農(nóng)民所有，出去的人口的不補土地，再生的人口也不再增加土地。
　　農(nóng)村土地私有化各種方案的優(yōu)點是，能真正還地權(quán)于農(nóng)民，抑制村組織通過買賣土地、調(diào)整土地承包經(jīng)營、更換承包經(jīng)營者、調(diào)高承包經(jīng)營費等方式來損害農(nóng)民利益，加大農(nóng)民家庭通過土地所有權(quán)來分享工業(yè)化和城市化建設用地帶來的利益。但是，我們這里不談土地私有可能形成的城市化和工業(yè)化談判等交易成本和土地本身成本上升等問題，僅就農(nóng)村的經(jīng)濟和社會秩序看，這些方案也有一些不可避免的缺點和風險，有的方案實際上無法操作。方案一的缺點是，要將目前承包的土地，還給土地改前的土地所有者，且不論政治上是不是可行，農(nóng)村將會形成數(shù)億無地農(nóng)民；另外，已城市化和工業(yè)化建設征用的土地，還要給原來的所有者進行補償，這在實踐中是行不通的。方案二的缺點也與方案一類同，即從２０世紀５０年代初到今天，時間已經(jīng)過去了５０年，５０年中農(nóng)村人口，有的去世了，有的進城了，有的出嫁了，如果以當時的所有者為準歸還土地，則會形成一些現(xiàn)在農(nóng)村的人口無地和少地，而一些在城市中的人口可能會分得土地的情況；同時，也存在著對于城市化和工業(yè)化建設征用的土地，是不是對原土地所有者要進行補償?shù)膯栴}。因而，也是不可行和不可操作的方案。方案三也涉及改革開放２５年以來人口變動的土地所有權(quán)歸屬難題，形成不在農(nóng)村的有地和在村中的無地的局面；另一方面，由于土地所有權(quán)的分配和承包大不一樣，近幾年出嫁、進城、上學等人口也會追求地權(quán)，而對當時承包地現(xiàn)在又去世的人的地，地權(quán)給他的繼承者，也似乎很不公平。同時，２５年建設用地，也有一個價值補償問題。因此，此方案在實踐上也很難操作。方案四雖然克服了前三種方案人在村無地和人不在村有地的問題，但是，現(xiàn)有的承包經(jīng)營土地格局是第一輪，或者第二輪承包時形成的，想從農(nóng)民手中將現(xiàn)有的土地重新歸堆，打破既定利益，重新進行分配，現(xiàn)在正在承包經(jīng)營土地的農(nóng)民的阻力將相當大，不可能同意；另外，有的家庭生育子女較多，有的家庭生育子女較少，用這種方案分地，遵守計劃生育號召好的，家庭人口少的農(nóng)民，在土地財產(chǎn)分配中將處于劣勢。因此，實際上這種方案也不可行，也很難操作。
　　私有化的各種方案， ……（未完，全文共4717字，當前僅顯示2383字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村土地制度改革的模式比較和方案選擇》）