淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題及應(yīng)對(duì)措施

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的概念及規(guī)范流轉(zhuǎn)行為的意義
二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題
（一）制度層面上的問題
（二）行政職能機(jī)關(guān)在工作中存在的問題
一是重視程度不夠
二是流轉(zhuǎn)政策不穩(wěn)定
（三）流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人方面存在的問題
一是土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范
二是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想嚴(yán)重
三是征地補(bǔ)償價(jià)協(xié)商難度大
四是征地出現(xiàn)久征不用的現(xiàn)象
三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)對(duì)建議
（一）健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理體系
二是不斷完善應(yīng)急處突機(jī)制
（二）及時(shí)化解土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的各類矛盾糾紛
三要注意工作方法和策略
（三）強(qiáng)化宣傳工作
二要建立健全及時(shí)發(fā)布的權(quán)威信息公開機(jī)制
三要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)
（四）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，完善流轉(zhuǎn)備案制度
（五）建立平臺(tái)，正確引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)
（六）嚴(yán)格責(zé)任追究制
……
淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題及應(yīng)對(duì)措施

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，社會(huì)形態(tài)的不斷轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)日趨頻繁，推進(jìn)了土地生產(chǎn)規(guī)模化，經(jīng)營集約化，使土地流轉(zhuǎn)形成了新的經(jīng)濟(jì)形式，對(duì)社會(huì)的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著重要意義，同時(shí)滯后的管理體系和不規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了新情況、新問題，給社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定影響。
一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的概念及規(guī)范流轉(zhuǎn)行為的意義
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過一定的形式，將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過土地流轉(zhuǎn)，可以開展規(guī)�；⒓s化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租等方式。依法合理有序規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，有利于保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，有利于推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于土地價(jià)值的實(shí)
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沒有安全感。三是農(nóng)村土地征收不規(guī)范，存在一些以建立工業(yè)園區(qū)、新區(qū)開發(fā)等為由的違法征地、強(qiáng)制征地、久征不用、征地補(bǔ)償范圍不明確、久征未補(bǔ)等現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)征地行為不滿，容易引發(fā)_性上訪、鬧事等因素，給社會(huì)治理和地方維穩(wěn)工作帶來了一定的壓力。
（三）流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人方面存在的問題。一是土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)過程中，多數(shù)情況下，雙方既未簽訂書面合同，而進(jìn)行口頭協(xié)議，也未經(jīng)相關(guān)部門備案或公證；即使簽訂書面合同的，其內(nèi)容不完整、不規(guī)范，不明確（如，有村民外出務(wù)工時(shí)將房屋出賣給其他村民或企業(yè)，且允諾可以耕種其土地，當(dāng)其返回時(shí)，要求買受人歸還土地，買受人卻以自己已經(jīng)購買為由拒絕，導(dǎo)致矛盾糾紛的產(chǎn)生）。二是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想嚴(yán)重。部分農(nóng)民戀土觀念強(qiáng)，認(rèn)為務(wù)工經(jīng)商雖然收入高但有風(fēng)險(xiǎn)，寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕，即使外出務(wù)工也不愿轉(zhuǎn)出土地，擔(dān)心失業(yè)沒地而生活養(yǎng)老沒保障。三是征地補(bǔ)償價(jià)協(xié)商難度大。企業(yè)（公司）在大規(guī)模投資的征地過程中，部分村民有乘機(jī)索取高額補(bǔ)償?shù)南敕ǎ獌r(jià)超出國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至存在反復(fù)要價(jià)的行為。導(dǎo)致投資企業(yè)與村民因補(bǔ)償價(jià)格的原因影響土地的規(guī)模化應(yīng)用。四是征地出現(xiàn)久征不用的現(xiàn)象。部分企業(yè)征地后未及時(shí)利用，撂荒土地，導(dǎo)致村民不滿，要求復(fù)耕或者返還的要求。
三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)對(duì)建議
實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效化解農(nóng)村因土地流轉(zhuǎn)發(fā)生的_性矛盾糾紛，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建固本控源的長效機(jī)制，必須形成規(guī)范的管理體系，形成有章可循、違章必究的大好局面。特別要做好以下幾個(gè)方面的工作。
（一）健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理體系。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要結(jié)合本地實(shí)際情況，嚴(yán)格按照憲法、土地法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營法等相關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，制定本地區(qū)、本部門的土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理體系，重點(diǎn)突出規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、土地流轉(zhuǎn)備案制度及土地流轉(zhuǎn)工作人員違規(guī)操作的責(zé)任追究機(jī)制等規(guī)定，確保有章可循，違章必究。二是不斷完善應(yīng)急處突機(jī)制。根據(jù)可能發(fā)生的村民因征地、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)行為引發(fā)的_性上訪、鬧事等實(shí)際情況，分級(jí)建應(yīng)急預(yù)案，由土地管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的_性事件處置工作，由當(dāng)?shù)攸h政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，全面負(fù)責(zé)對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)處置工作的指揮控制。妥善處置_性事件要以疏導(dǎo)、化解為主，慎用警li、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施，以防矛盾激化，事態(tài)擴(kuò)大，引發(fā)警民沖突，發(fā)生人員傷亡事件。對(duì)伴有打砸搶燒殺等嚴(yán)重暴力行為的_性事件，必須當(dāng)機(jī)立斷，公安機(jī)關(guān)依法采取果斷措施，堅(jiān)決制止犯罪行為，迅速控制局勢(shì)，有效避免事態(tài)的擴(kuò)大升級(jí)，為及時(shí)解決事件奠定基礎(chǔ)。堅(jiān)持統(tǒng)籌原則。在現(xiàn)場(chǎng)迅速明確職責(zé)分工、落實(shí)工作措施：由政府牽頭負(fù)責(zé)做好安撫、善后和處理工作；由公安部門負(fù)責(zé)做好社會(huì)治安工作。
（二）及時(shí)化解土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的各類矛盾糾紛。一要積極調(diào)處企業(yè)投資開發(fā)中的征地補(bǔ)償糾紛，規(guī)范管理企業(yè)（公司）大規(guī)模征地行為，積極解決村民與企業(yè)（公司）因征地補(bǔ)償?shù)纫鸬拿芗m紛，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好氛圍，全面推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化、規(guī)�；�。二要規(guī)范農(nóng)戶自行轉(zhuǎn)讓土地的程序、法律救濟(jì)渠道，積極調(diào)解，調(diào)解不成的，及時(shí)引導(dǎo)農(nóng)戶選擇法律渠道解決問題。三 ……（未完，全文共3392字，當(dāng)前僅顯示1713字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題及應(yīng)對(duì)措施》）