論文：農村土地征收后的補償與安置問題

目錄/提綱：……
一、農村土地與國家所有土地的區(qū)分
二、土地征收補償制度
（一）征地補償制度立法目的的起源與發(fā)展
（二）征地補償制度立法目的的進步
（三）現(xiàn)行征地補償制度與其立法目的的內在矛盾
一是征地補償制度缺乏統(tǒng)一性二是征地補償制度缺乏穩(wěn)定性
（四）征地補償方案
3、補償?shù)姆绞礁鲊谪泿叛a償外，都有據(jù)情況輔以其他的補償方式
三、征地安置
（一）征地安置
（二）安置存在的主要問題
1、未單獨核算和管理
2、土地承包經(jīng)營權人得不到保護
……
論文：農村土地征收后的補償與安置問題

摘要：農村土地征收就是國家出于公共利益的需要，由法定主體依照法定程序，將農民集體所有的土體轉變?yōu)閲宜�，并依法對喪失土地所有權、所用權的單位和個人予以補償?shù)闹贫�。土地征收不同于沒收，國家并非無償取得土地使用權，因而必須支付相應的對價，即對被征收土地的使用人和所用人應給予適當?shù)难a償、進行合理的安置。征收具有國家強制性，不以被征地單位或個人是否同意為前提條件，因此在土地所有者與國家之間便會產生很多問題，其中問題最多的環(huán)節(jié)就是在土地征收后的補償與安置問題上，很多矛盾都是由于國家強制征收了農民土地，而土地是農民賴以生存資本，沒有土地就得另尋他路，所以在最后的補償與安置環(huán)節(jié)如何處理就顯得極為重要，倘若處理不好，便會產生矛盾。本文將會從三個部分來簡述農村土地征收后的補償與安置問題。第一個部分主要說明農村土地與國家所有土地的區(qū)別，第二個部分分析征地補償與征地補償方案以及征地補償問題，第三個部分分析安置方案以及安置的問題。
關鍵字：
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新中國在征地補償問題上的立法目的具有明顯的階段性，大致呈現(xiàn)出三個主要階段：
1、建國初期的起步階段
在建國初期，國家所制定的關于征地補償?shù)牧⒎ㄖ饕譃閮刹糠�，第一部分�?0世紀50年代初土地改革時期的《中華人民共和國土地改革法》和《城市郊區(qū)土地改革條例》，由于它們不是專門針對征地制定的法律文件，且當時的立法機關缺乏立法經(jīng)驗，這部分立法對于征地補償?shù)囊?guī)定數(shù)量少且漏洞較多；第二部分是20世紀50年代早期制定并于50年代后期修定的《國家建設征用土地辦法》，因為具備了初步的立法經(jīng)驗，這部分立法對于征地補償?shù)囊?guī)定數(shù)量較多且系統(tǒng)化程度遠遠高于前一部分。
2、“_”時期的倒退階段
1966年至1976年的“文化大ge min”期間，中國沒有頒布任何詳細規(guī)定征補償規(guī)則的全國性法律法規(guī)。因為法律虛無主義盛行，盡管從法理上來說，《國家建設征用土地辦法》在“_”期間仍應有效，但各地不一定執(zhí)行，即便給予補償，補償程序也未必規(guī)范，補償數(shù)額有時僅具象征意義�！癬”期間，由于階級斗爭已經(jīng)干擾了生產建設的原有地位，在征地方面，建國初期的征地補償立法目的日趨模糊，又未產生出新的立法目的，致使征地補償實踐有時具備更多的隨意性。因此，在中國征地補償制度立法目的的歷史進程中，“_”時期基本屬于倒退階段。
3、改革后的發(fā)展階段
改革開放后，人民痛定思痛，逐漸認識到以人治代替法制，以專制代替民主、以階級否定人權，絕對無法走向真正的社會主義。當然固有思想不可能說改就改，觀念改變容易呈現(xiàn)出一定的階級性，因此改革以后，在征地補償問題上單就立法目的條款中體現(xiàn)出來的國家理想而言，24世紀90年代以后的立法與20世紀80年代的立法存在顯著差異。
自20世紀90年代以來，從中央到地方凡涉及征地補償?shù)牧⒎o不極力標榜對于合法權益的重視.經(jīng)歷數(shù)十年演化，征地補償立法目的終于出現(xiàn)質變，實現(xiàn)政治目標與經(jīng)濟目標不再是征地補償制度中國家理想的唯一內容，保護合法權益的人權目標被正式納入立法目的中，取得不亞于政治目標與經(jīng)濟目標的重要地位，同時，征地補償方面的立法目的終于脫離征地方面的立法目的而獨立存在，前者不再是后者可有可無的附屬品，換言之，民權目標開始名正言順進入中國征地補償立法目的的殿堂，與以往民生目標一起成為立法目的的重要組成部分，不論在征地補償立法目的方面曾經(jīng)存在多少缺陷，就現(xiàn)狀而言，立法目的的設計趨于完善，初步定下適合中國國情、能夠較好保護中國整體利益和長遠利益的征地補償立法目的。
（二）征地補償制度立法目的的進步
就縱向比較而言，中國在征地補償制度立法目的方面確實取得了一定進步。
一方面無論就征地補償制度立法目的的本身看，還是就地方目的與作為實現(xiàn)目的手段的規(guī)范體系的適應程度看，中華人民共和國征地補償制度立法目的的現(xiàn)狀優(yōu)于中華民國時期。
另一方面就新中國建國以來的征地補償制度發(fā)展史觀察，中國征地補償制度立法目的一直不斷改善。人權、民主、法治觀念緩慢但穩(wěn)定的深入立法目的中，征地補償制度立法目的逐漸取得獨立地位，內容日漸豐富也越來越適應中國國情，作為該立法目的的實現(xiàn)手段，補償方式、補償程序一直朝著透明化、民主化，便民化方向發(fā)展，補償標準也一直隨著經(jīng)濟水平的提高而不斷提高，這似乎標志著征地補償制度與其立法目的的適應程度都在持續(xù)提升。
（三）現(xiàn)行征地補償制度與其立法目的的內在矛盾
輝煌之下，往往不乏憂患。盡管就縱向比較而言，我國在征地補償制度立法目的方面成就斐然，但是征地補償制度內部契合度而言，立法目的的內核與其外在形式依然存在不少內在矛盾，這些矛盾主要體現(xiàn)在兩方面：一是征地補償制度缺乏統(tǒng) ……（未完，全文共5534字，當前僅顯示1943字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：農村土地征收后的補償與安置問題》）