推進農村土地制度改革三項試點工作經驗交流材料

目錄/提綱：……
一、宜城市基本情況
二、改革試點主要做法及成效
一是把土地制度改革作為首要任務，強化黨委領導
二是把保障農民權益作為首要責任，提升群眾獲得感
三是把可復制可推廣作為首要目標，打造“宜城模式”
一是妥善解決宅基地歷史遺留問題
二是高效推進宅基地確權登記發(fā)證
三是精心編制“多規(guī)合一”規(guī)劃
四是初步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基準地價體系
五是因地制宜開展專題研究和制度建設
一是宅基地制度改革全域鋪開
二是集體經營性建設用地入市進展迅速
三是土地征收制度改革邁出關鍵性步伐
一是實現(xiàn)承包地“三權”分置與宅基地流轉退出、節(jié)約集約用地相促進
二是實現(xiàn)農村一二三產融合與提升宅基地價值、增加農民收入相促進
三是實現(xiàn)發(fā)展標準循環(huán)農業(yè)與轉變土地利用方式、合理配置資源相促進
三、下一步工作
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推進農村土地制度改革三項試點工作經驗交流材料

自承擔改革試點任務后，宜城市上下高度重視，把改革試點作為重要的政治任務和歷史使命，也視為新的重大發(fā)展機遇。三年來，宜城市按照黨中央、國務院以及國土資源部的統(tǒng)一部署，在湖北省委省政府、襄陽市委市政府的堅強領導下，緊扣宜城實際，積極主動作為，大膽先行先試，以“破題求解”為導向，以“制度建設”為主線，以“創(chuàng)新模式”為目標，聚焦統(tǒng)籌三項改革的核心問題和關鍵任務，試制度、試規(guī)則、試成效。目前，全市農村土地制度改革三項試點各項工作正積極穩(wěn)妥推進。
一、宜城市基本情況
宜城現(xiàn)轄8個鎮(zhèn)、2個街道辦事處、1個省級經濟開發(fā)區(qū)和1個襄陽市級精細化工產業(yè)園區(qū)、227個村（社區(qū)），版圖面積2115平方公里，總人口58萬。宜城是楚國故都、“千年古縣”，是辭賦文學鼻祖宋玉的家鄉(xiāng)和抗日英雄張自忠將軍的殉國地。2017年完成地區(qū)生產總值330億元，同比增長8%；一般公共預算收
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實五大基礎，筑牢改革堅實底盤
一是妥善解決宅基地歷史遺留問題。不回避矛盾，敢于“啃硬骨頭”，組織了500多名干部進村入戶搜集典型問題。按照尊重歷史、正視現(xiàn)實、區(qū)別對待的原則，出臺《宜城市農村宅基地歷史遺留問題處理辦法》，分三個時段界定是否超面積（1982年2月13日前、1982年2月13日至1987年9月3日、1987年9月3日至2015年12月31日），差異化解決了超面積、一戶多宅、違法占用等15類51種5500多件歷史遺留問題。
二是高效推進宅基地確權登記發(fā)證。完成全市10.66萬戶11.24萬宗宅基地權屬調查和地籍測量（宅基地面積50340畝；一戶一宅9.27萬戶，占總戶數(shù)的86.96%；一戶多宅8700戶，占8.16%；有戶無宅5200戶，占4.87%；超占面積8.63萬戶，達81%；私下交易2.14萬戶，占20%），嚴格落實不動產統(tǒng)一登記要求，已發(fā)放“房地一體”不動產權證書5.7萬本，明晰了宅基地產權關系，保障了農民合法權益。
三是精心編制“多規(guī)合一”規(guī)劃。按照“多規(guī)合一”思路，科學編制和調整完善了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃等系列規(guī)劃，做到了統(tǒng)一控制、統(tǒng)一布局、相互銜接、同步實施。
四是初步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基準地價體系。以2015年土地利用現(xiàn)狀變更調查數(shù)據(jù)庫為基礎，參照城鎮(zhèn)基準地價，形成了宜城市農村集體建設用地定級與基準地價體系，為宅基地有償使用、自愿有償退出和集體經營性建設用地入市提供了價格參考。
五是因地制宜開展專題研究和制度建設。以理論研究支撐制度設計，內容涵蓋農村宅基地面積標準、土地增值收益核算與分配、公共利益范圍界定等17項課題，在此基礎上，出臺了配套核心制度30項，其中宅基地制度12項，入市制度12項，征收制度6項，增強了改革的針對性、指導性、操作性。
(三)大膽探索實踐，三項改革同步平推
一是宅基地制度改革全域鋪開。在8個試點村先行先試基礎上，2016年3月已在全市范圍推行。①因地制宜采用村人均耕地確定宅基地面積標準，選取全省具有代表性的14個地區(qū)2900多個宅基地樣本進行分析論證，突破過去按地類確定宅基地面積方式，將人均耕地面積作為主要參考因子確定宅基地面積標準，分為三大類：城市規(guī)劃區(qū)內，原則上集中連片建設農民公寓、農民住宅小區(qū)，戶均用地不超90平米；城市規(guī)劃區(qū)外，鎮(zhèn)政府所在地、傳統(tǒng)集鎮(zhèn)實行集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建和新型社區(qū)建設，不超140平米；傳統(tǒng)農區(qū)保持“房—地—坪”居住模式，按村人均耕地1畝以下、1—2畝、2畝以上，分別執(zhí)行戶均160、180、200平米標準。按此標準，首批規(guī)劃建設6個農民聚居區(qū)，全部建成后可容納6200戶3萬人，既保證戶有所居，又實現(xiàn)節(jié)約集約使用土地5400多畝。②建立了宅基地有償使用制度，創(chuàng)新“政府定價、村定標準、動態(tài)調節(jié)”有償使用方式，對超占部分實行“分段+調節(jié)”的階梯式繳費，分時段界定面積超不超，分區(qū)段確定面積超多少，按調節(jié)系數(shù)確定繳多少，基準價格按區(qū)域劃分為五個檔次，村民自治調節(jié)標準，實行“多超多收、少超少收”。有償使用費“村收村支”，已收取7.2萬戶1207萬元，主要用于宅基地回購和村公益事業(yè)，樹立了宅基地公平、公正使用的導向，農民依法依規(guī)使用宅基地的意識逐步加強。近期又出臺了《關于加快推進農村宅基地有償使用費繳納工作的實 ……（未完，全文共5103字，當前僅顯示1792字，請閱讀下面提示信息。收藏《推進農村土地制度改革三項試點工作經驗交流材料》）