土地承包糾紛應否適用訴訟時效制度

在司法實踐當中，由土地承包經(jīng)營權糾紛引發(fā)的案件中有相當一部分被法院以超過訴訟時效駁回。由于訴訟時效的適用范圍和土地承包經(jīng)營權的性質在立法上不是很明確，土地承包經(jīng)營權是否適用訴訟時效的有關規(guī)定產生了不同的認識。
　　案例背景：１９８４年，北京市豐臺區(qū)花鄉(xiāng)四合莊村實行了聯(lián)產承包責任制，將該村集體所有的土地承包給該村村民。當時，村里未與村民簽訂土地承包合同，只用一張土地分配表記載了每戶農民承包到的土地情況。當時村里決定，到村辦企業(yè)去工作的村民不能再承包村里的土地。１９８６年至１９９３年期間，該村因為修建蔬菜大棚、集體花圃等，先后占用了一些農民的土地。對于被占用土地有地上物和青苗的村民，村里支付了一定的補償費；土地上沒有地上物和青苗的，村里沒給予補償。２００１年１０月，被占用土地和未分得土地村民中的３０戶村民，向北京市豐臺區(qū)法院提起訴訟，要求該村集體經(jīng)濟組織返還土地
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第一，農村經(jīng)濟_改革開始時土地承包經(jīng)營權是以債權形式出現(xiàn)的。這不僅是因為在集體經(jīng)營制度向家庭聯(lián)產承包責任制制度變遷開始時，國家并沒有在法律上確立具有物權意義上的土地財產權利，更重要的是，在當時特殊的時代背景下，農民要保有自己的土地承包經(jīng)營權必須完成約定的義務，只有如此才能最大限度地降低農地制度改革的成本。
　　第二，在家庭聯(lián)產承包責任制實行之初，是發(fā)包人投資并承擔風險、獲得收益，承包人經(jīng)營管理并依約定獲取報酬，承包人僅僅負善良管理人的責任，土地承包人的權利、義務由承包合同規(guī)定。從這個意義上講，土地承包經(jīng)營權基于家庭聯(lián)產承包合同而產生，土地承包人保有土地承包經(jīng)營權要以對集體付出一定的對等義務為條件。
　　第三，土地承包經(jīng)營權的穩(wěn)定性和轉讓性等受到來自集體經(jīng)濟組織的限制。承包人不能自主轉讓承包權，而須經(jīng)發(fā)包人同意，這種轉讓方式完全是普通債權的轉讓方式。
　　第四，對土地承包經(jīng)營權人的保護，要以合同為依據(jù)，并適用合同法的法理，受制于合同法規(guī)則。
　　第五，從土地承包經(jīng)營權的連帶性上看，土地承包經(jīng)營權連帶于聯(lián)產承包，屬于農村雙層經(jīng)營_的組成部分。農民以具有復雜意義的“聯(lián)產”為對價，取得土地這一生產資料的承包經(jīng)營權，而發(fā)包人對作為承包經(jīng)營的標的物的土地，仍有相當大的支配力。
　　第六，從承包人與土地所有人的關系上看，上述聯(lián)產承包合同關系，本質上為發(fā)包人與承包人之間的內部關系。因這種內部關系而取得的承包經(jīng)營權實際上只有對人（作為土地所有人的集體）的效力，而并無對世效力。
　　■土地承包經(jīng)營權也具有一定的物權屬性
　　第一，現(xiàn)階段我國農村土地實行集體所有制，而且這種集體所有制就其實質而言是一種社區(qū)所有制，土地承包經(jīng)營權是農民基于其集體成員的特定身份所依法享有的權利。非經(jīng)農民集體同意，社區(qū)以外成員不享有農村土地承包經(jīng)營權，因此土地承包經(jīng)營權是一種與農民社區(qū)成員身份不可分離的權利，是一種人身權。社區(qū)成員只有獲得了土地承包經(jīng)營權，才能在一定程度上體現(xiàn)其土地所有者的地位。
　　第二，隨著農村經(jīng)濟_改革的深入進行，農村土地承包經(jīng)營權已發(fā)生具有普遍意義的物權化演進傾向，主要表現(xiàn)在：承包經(jīng)營權人對承包土地擁有直接占有、使用、收益和有限處分權，土地承包經(jīng)營權越來越多地成為農戶進行土地轉讓、出租、轉包、入股等的產權基礎，從而具有物權的一般權能。由于我國相關法律并沒有對土地承包經(jīng)營權進行具體明確的規(guī)定，農民的土地轉包、轉讓、出租、抵押、入股等都缺乏必要的法律依據(jù)，因此土地承包經(jīng)營權還不是一種完全的自物權�！锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定“土地承包期延長３０年”，使我國土地承包經(jīng)營權期限已超過一般債權法規(guī)定的２０年最長租賃期限。
　　第三，土地承包經(jīng)營權是《民法通則》第五章第一節(jié)所直接規(guī)定的權利，是具有排他性的財產權，而學界通常認為該節(jié)是對物權制度所作的規(guī)定。
　　因此筆者認為，土地承包經(jīng)營權是在特定歷史條件下以債權形式出現(xiàn)的、具有一定自物權屬性的、且呈現(xiàn)具有普遍意義的、物權化變遷趨勢的、特殊的土地權利。
　　■目前仍應適用訴訟時效
　　訴訟時效的適用范圍為債權及其救濟權，既然土地承包經(jīng)營權具有債權的性質，那么就 ……（未完，全文共2686字，當前僅顯示1708字，請閱讀下面提示信息。收藏《土地承包糾紛應否適用訴訟時效制度》）