在全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作動(dòng)員會(huì)上的講話(huà)2

目錄/提綱：……
一、統(tǒng)一思想，深刻領(lǐng)會(huì)，充分認(rèn)識(shí)確權(quán)登記頒證工作的重要意義
二、吃透精神，把握實(shí)質(zhì)，確保確權(quán)登記頒證工作順利開(kāi)展
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任，圓滿(mǎn)完成確權(quán)登記頒證工作任務(wù)
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在全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作動(dòng)員會(huì)上的講話(huà)2

同志們：
今天我們這次會(huì)議是經(jīng)市委、市政府研究同意召開(kāi)的一次重要會(huì)議，會(huì)前，市委、市政府已經(jīng)多次召開(kāi)常委會(huì)和常務(wù)會(huì)進(jìn)行討論研究，說(shuō)明農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作是非常重要的，市委、市政府是非常重視的。今天會(huì)議的主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹落實(shí)中央、省委省政府關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作有關(guān)文件和會(huì)議精神，安排部署我市確權(quán)登記頒證工作。剛才，振宇同志對(duì)全市確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行了詳細(xì)的安排部署，我完全同意，請(qǐng)大家一定要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
一、統(tǒng)一思想，深刻領(lǐng)會(huì)，充分認(rèn)識(shí)確權(quán)登記頒證工作的重要意義
開(kāi)展承包地確權(quán)登記頒證，是中央從深化農(nóng)村改革全局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大決策。黨的十七屆三中全會(huì)、十八屆三中全會(huì)都明確要求，要搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。習(xí)近平總書(shū)記在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，是實(shí)現(xiàn)土地承包關(guān)系穩(wěn)定的保證，要把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。李克強(qiáng)總理、汪洋副總理多次指示，要把這項(xiàng)工作抓緊抓好。上級(jí)黨委、政府之所以如此高度重視，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自作出指示，是因?yàn)殚_(kāi)展確權(quán)登記頒證工作，是健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是強(qiáng)化承包農(nóng)戶(hù)市場(chǎng)主體地位和家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)地位的必然要求，是堅(jiān)持和完善農(nóng)
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略917字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
眾反映比較強(qiáng)烈。究其根源，就是土地承包不完善、確權(quán)不到位、保護(hù)不嚴(yán)格。搞好確權(quán)登記頒證，明確承包地歸屬，可以定紛止?fàn)帯⒒饷�、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。同時(shí)，黨的十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)的新一輪改革，又將經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離，實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)變?nèi)龣?quán)”，并賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)以抵押擔(dān)保權(quán)能，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證后，其成果還可以成為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保、融資貸款等重要依據(jù)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資難等問(wèn)題。我們作為擁有600多萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口、1090多萬(wàn)畝耕地的農(nóng)業(yè)大市，根據(jù)平時(shí)調(diào)研走訪(fǎng)掌握的情況，農(nóng)民群眾對(duì)確權(quán)登記頒證的愿望很迫切，扎實(shí)做好這項(xiàng)工作尤為重要。從去年我市先行開(kāi)展確權(quán)登記頒證試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組情況看，農(nóng)民群眾的積極性都很高，尤其是將土地流轉(zhuǎn)出去長(zhǎng)期在外出務(wù)工的農(nóng)民一致反映，村組給他們簽訂了土地承包合同，政府給他們發(fā)放了經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)讓他們真正吃上了“定心丸”，解決了他們外出務(wù)工的后顧之憂(yōu)。當(dāng)前，我市土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達(dá)到了246萬(wàn)畝，其中不少是農(nóng)村外出務(wù)工人員與承包戶(hù)之間自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)，多是采用口頭約定方式讓他人耕種的，很不規(guī)范，存在一些容易引發(fā)糾紛的隱患，群眾都迫切希望能夠拿到屬于自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。
第四，是深化農(nóng)村改革的迫切需要�？v觀(guān)建國(guó)以后我國(guó)的歷次改革，從1950年建國(guó)初期頒布的《中華人民共和國(guó)土地改革法》，到1953年對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，到1958年人民公社運(yùn)動(dòng)，到1978年實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，可以說(shuō)每次都是從農(nóng)村土地制度改革起步的。時(shí)隔30多年，中央決定開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作，實(shí)行新一輪的農(nóng)村土地改革，這是在新時(shí)期深化農(nóng)村改革的第一步，也是關(guān)鍵的一步，它將為以后土地流轉(zhuǎn)和上市交易打基礎(chǔ)，可以讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素“流動(dòng)”起來(lái)，把部分農(nóng)民從土地上“解放”出來(lái)，充分釋放改革的紅利，激活農(nóng)村巨大的消費(fèi)需求，把農(nóng)村生產(chǎn)力進(jìn)一步釋放出來(lái)，確權(quán)登記頒證工作可以撬動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
所以說(shuō)，抓好這項(xiàng)工作，中央有精神，省委、省政府有指示，農(nóng)民群眾有迫切意愿，是一件非干不可、必須干好的大事、要事。現(xiàn)在，我們的基層干部還不同程度地存在求穩(wěn)怕亂的思想，有的干部認(rèn)為，開(kāi)展這項(xiàng)工作容易誘發(fā)原有舊的矛盾，把“睡著的孩子拍醒了”；有的擔(dān)心搞確權(quán)登記頒證會(huì)激發(fā)新的矛盾，會(huì)掀起一個(gè)新增人口爭(zhēng)要土地的高潮，增加本地信訪(fǎng)壓力；有的等待觀(guān)望思想較重，認(rèn)為在涉及農(nóng)村改革特別是土地制度改革上，不能出風(fēng)頭、打頭炮；還有的認(rèn)為，農(nóng)民的地自己心里都清楚，多少年過(guò)來(lái)了，沒(méi)必要搞得太精細(xì)，搞不好就要出亂子，影響_，影響工作大局。因此，各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)，特別是鄉(xiāng)村兩級(jí)的基層干部要堅(jiān)決糾正這種求穩(wěn)怕亂的思想情緒，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和省委、省政府關(guān)于開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作的精神，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重大意義，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，把確權(quán)登記頒證工作作為深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)任務(wù)扎實(shí)做好，實(shí)實(shí)在在給農(nóng)民“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”， 把這項(xiàng)民生工程辦成群眾滿(mǎn)意工程。
二、吃透精神，把握實(shí)質(zhì)，確保確權(quán)登記頒證工作順利開(kāi)展
確權(quán)登記頒證工作政策性強(qiáng)、原則要求高，涉及到全市130多萬(wàn)戶(hù)、600多萬(wàn)農(nóng)民群眾的切身利益，所以在具體工作中，各縣區(qū)、市直有關(guān)部門(mén)必須嚴(yán)格按照中央和省里的要求，組織相關(guān)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，吃透上級(jí)文件精神，把握政策實(shí)質(zhì)，以現(xiàn)行的法律法規(guī)和政策為依據(jù)，結(jié)合實(shí)際有序開(kāi)展。這里，我覺(jué)得有必要再向各位重申一下我們大家必須堅(jiān)持和把握的幾項(xiàng)工作原則，確保在確權(quán)登記過(guò)程中，既要保質(zhì)保量完成任務(wù)，又要嚴(yán)格執(zhí)行政策，防止引發(fā)矛盾，真正做到群眾認(rèn)可，群眾滿(mǎn)意，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
一是要堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系確保農(nóng)村大局穩(wěn)定的原則。保持現(xiàn)有農(nóng)村承包關(guān)系的穩(wěn)定，是確權(quán)登記頒證工作必須堅(jiān)持的首要原則。現(xiàn)有土地承包關(guān)系是在一輪承包的基礎(chǔ)上，通過(guò)二輪延包和后續(xù)完善形成的，得到了農(nóng)民群眾的認(rèn)可，得到了法律確認(rèn)，是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系。必須要向大家講清楚，這次確權(quán)登記頒證，是以二輪承包合同和權(quán)證為基礎(chǔ)，解決土地承包管理當(dāng)中的面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明等問(wèn)題為主的，是對(duì)現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善，而不是改變現(xiàn)有承包關(guān)系，推倒重來(lái)、打亂重分。因此，必須以現(xiàn)有土地承包臺(tái)賬、合同、證書(shū)等為依據(jù)確認(rèn)承包地歸屬，堅(jiān)持原土地承包關(guān)系不變、承包戶(hù)地塊和面積相對(duì)不變、二輪土地承包合同的起止年限不變，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整或收回農(nóng)戶(hù)承包地。對(duì)于一些群眾想借確權(quán)登記頒證機(jī)會(huì)調(diào)整土地的要求，一定要做好耐心細(xì)致的思想工作，堅(jiān)決防止因確權(quán)登記頒證工作造成的信訪(fǎng)問(wèn)題。同時(shí)，要特別注意保護(hù)農(nóng)民工、農(nóng)村婦女、復(fù)退軍人等_的合法權(quán)益，嚴(yán)格做到權(quán)屬不清的不登記、矛盾不解決的不登記、改變土地用途的不登記，做到尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)、民主協(xié)商，維護(hù)農(nóng)村社 ……（未完，全文共7337字，當(dāng)前僅顯示2577字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作動(dòng)員會(huì)上的講話(huà)2》）