從貴陽市殯葬立法淺議殯葬改革的對(duì)策和建議

目錄/提綱：……
一、存在的問題與不足
（一）殯葬設(shè)施規(guī)劃基本沒有，難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求
（二）殯葬設(shè)施的審批規(guī)定形同虛設(shè)，無法操作
一是建設(shè)公墓審批二是殯葬設(shè)施建設(shè)及從事經(jīng)營性殯葬服務(wù)審批
（三）殯葬基本公共服務(wù)發(fā)展緩慢，“死不起”仍反映強(qiáng)烈
（四）公墓的類型單一，“葬不起”仍是突出問題
一是經(jīng)營性公墓二是農(nóng)村公益性墓地
二、對(duì)策與建議
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從貴陽市殯葬立法淺議殯葬改革的對(duì)策和建議

在全國第四次殯葬工作會(huì)上，民政部部長李立國在講話中提到：“殯葬改革是破千年舊俗、樹一代新風(fēng)的重大社會(huì)改革，事關(guān)我國生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展大局，事關(guān)移風(fēng)易俗、培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀全局，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，隨著我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，人口老齡化加速，殯葬改革在保障基本民生、推進(jìn)生態(tài)文明、促進(jìn)精神文明、維護(hù)社會(huì)和諧等方面的作用更加凸顯”。生老病死是人生的自然規(guī)律，我市每年死亡人口約2.5萬，妥善處理喪葬事宜，使死者得到安息，生者得到慰藉，關(guān)系到千家萬戶，是與人民群眾切身利益直接攸關(guān)的大事。
1995年貴陽市頒布施行了《貴陽市殯葬管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對(duì)加強(qiáng)殯葬管理，促進(jìn)殯葬改革發(fā)揮了重要作用。殯葬改革取得了顯著成績，到2005年全市火化率達(dá)到100%。隨著殯葬改革不斷深化，殯葬工作的管理和服務(wù)水平得到顯著提高。但是，隨著殯葬事業(yè)蓬勃發(fā)展和殯葬改革的深入推進(jìn)，全市殯葬管理方面的問題和矛盾日益突出。需
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實(shí)際，因地制宜地制定操作性強(qiáng)的殯葬設(shè)施規(guī)劃。
（二）殯葬設(shè)施的審批規(guī)定形同虛設(shè)，無法操作
國務(wù)院《條例》第七條規(guī)定公墓等殯葬設(shè)施的數(shù)量、布局規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門根據(jù)本行政區(qū)的殯葬工作規(guī)劃和殯葬需要而提出。按照這個(gè)規(guī)定，貴州省民政廳對(duì)貴陽市公墓的需求量已經(jīng)作出規(guī)定，貴陽市民政局提供的數(shù)據(jù)，貴陽市經(jīng)營性公墓數(shù)量為12座。從調(diào)研的情況看，目前公墓的布局不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，特別是在我市部分區(qū)縣行政區(qū)域內(nèi)，如需申請(qǐng)新建經(jīng)營性公墓，將受規(guī)劃所限。雖然根據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革的精神，省民政廳已將公墓建設(shè)的審批權(quán)下放貴陽市，但源于我市經(jīng)營性公墓數(shù)量指標(biāo)已經(jīng)全部用完，此項(xiàng)審批權(quán)名存實(shí)亡。
此外，《條例》第八條規(guī)定“建設(shè)殯儀館、火葬場，由縣級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治區(qū)、直轄市人民政府的民政部門提出方案，報(bào)本級(jí)人民政府審批；建設(shè)殯儀服務(wù)站、骨灰堂，由縣級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的民政部門審批”，在我市建立殯儀服務(wù)站、骨灰堂，應(yīng)該由貴陽市民政局審批，但據(jù)了解，市民政局在我市政務(wù)服務(wù)大廳中兩項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)，一是建設(shè)公墓審批；二是殯葬設(shè)施建設(shè)及從事經(jīng)營性殯葬服務(wù)審批。然而這兩項(xiàng)審批的申請(qǐng)條件一模一樣，均為“1.符合全市公墓設(shè)置規(guī)劃；2.有籌建公墓的建設(shè)用地；3.有籌建公墓的必要經(jīng)費(fèi)；4.有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員”。這樣的規(guī)定，使得申請(qǐng)建設(shè)公墓和申請(qǐng)?jiān)O(shè)立殯儀服務(wù)站、骨灰堂等的條件、程序都一樣，是否利用操作，是否便民利民，是否科學(xué)合理，都有待商榷。此外，從目前來看殯葬設(shè)施有殯儀館、火葬場、殯儀服務(wù)站、公墓、骨灰堂（塔）等，這些設(shè)施之間關(guān)系不清晰，業(yè)務(wù)有交叉重疊，對(duì)上述設(shè)施的業(yè)務(wù)范圍、申請(qǐng)條件、審批程序等都沒有作明確和細(xì)化的規(guī)定。
（三）殯葬基本公共服務(wù)發(fā)展緩慢，“死不起”仍反映強(qiáng)烈
在全國第四次殯葬工作會(huì)上提出要逐步建立殯葬基本公共服務(wù)保障制度，這是對(duì)政府兜底責(zé)任的要求。我市目前已經(jīng)免除了戶籍人口死亡后的基本接運(yùn)費(fèi)、單間停放費(fèi)、遺體火化費(fèi)和骨灰一年存放費(fèi)等四項(xiàng)費(fèi)用，共計(jì)720元。然而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，老百姓對(duì)減免的這四項(xiàng)基本服務(wù)費(fèi)感受不深，甚至覺得沒有得到這個(gè)減免，仍然覺得“死不起”。這主要是由于政府的保障不足，且選擇性服務(wù)和基本保障性服務(wù)混為一談，甚至是基本保障性服務(wù)被選擇性服務(wù)所掩蓋。加上大多數(shù)地方政府對(duì)殯葬工作的重視不足，在殯葬基本公共服務(wù)上投入不多，沒有切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任，導(dǎo)致殯葬基本公共服務(wù)的建設(shè)停滯不前。如果在改革中不明確殯葬基本公共服務(wù)的范圍、內(nèi)容、政府應(yīng)該承擔(dān)哪些殯葬基本公共服務(wù)等細(xì)節(jié)，建立殯葬基本公共服務(wù)保障就是一句空話。
（四）公墓的類型單一，“葬不起”仍是突出問題
目前，公墓是“二元化”結(jié)構(gòu)，只有兩種類型，一是經(jīng)營性公墓；二是農(nóng)村公益性墓地。城鎮(zhèn)居民死亡，只能選擇購買經(jīng)營性公墓，這導(dǎo)致了經(jīng)營性公墓壟斷了城市公墓市場，公墓價(jià)格虛高，使得城市居民在喪葬公墓消費(fèi)方面選擇余地少。且城鎮(zhèn)居民中也有大部分人的收入水平較低，無法承受高昂的公墓費(fèi)用，“葬不起”的問題反映強(qiáng)烈，只好利用各種途徑將骨灰悄悄葬入農(nóng)村公益性墓地，擠占村民的資源，導(dǎo)致農(nóng)村公墓收費(fèi)亂、管理亂等現(xiàn)象發(fā)生。為了解決城鎮(zhèn)居民“葬不起”的問題，各地也在思考建設(shè)城鎮(zhèn)公益性公墓，然而城市公益性公墓是一個(gè)新興的公墓類型，上位法未作規(guī)定，對(duì)于城市公益性公墓的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、入葬方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等均無上位法依據(jù)。我市目前正在建設(shè)的城市公益性公墓有兩座，分別位于烏當(dāng)區(qū)下壩鎮(zhèn)和水田鎮(zhèn)，這兩個(gè)公墓通過劃撥取得土地，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政都投入了資金，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，市、區(qū)政府對(duì)于這兩座公墓的定位不是非常明確的，該用什么標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建成后該怎樣管理、運(yùn)營都沒有長遠(yuǎn)的規(guī)劃。
農(nóng)村公益性墓地的建設(shè)與管理也存在很 ……（未完，全文共3992字，當(dāng)前僅顯示2016字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《從貴陽市殯葬立法淺議殯葬改革的對(duì)策和建議》）