縣人力資源和社會保障“十二五”工作總結(jié)及“十三五”專項規(guī)劃

目錄/提綱：……
一、發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境
（一）發(fā)展基礎
（二）發(fā)展環(huán)境
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想
（二）基本原則
（三）發(fā)展目標
三、主要任務和政策措施
（一）健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)_機制，實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)
（二）完善社會保障體系，實現(xiàn)全民享有社會保障
（三）健全培養(yǎng)和集聚人才_機制，推進人才隊伍建設
（四）深化干部人事制度和工資制度改革，實現(xiàn)人事管理規(guī)范化
（五）完善勞動關系協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)勞動關系和諧穩(wěn)定
（六）加強公共服務體系建設，全面提高經(jīng)辦服務水平
（七）強化民生保障，推進就業(yè)和社會保障精準扶貧
四、保障措施
（一）強化規(guī)劃實施
（二）嚴格依法行政
（三）加強投入保障
……
縣人力資源和社會保障“十二五”工作總結(jié)及“十三五”專項規(guī)劃（2016—2020）

“十三五”時期（2016—2020年）是我縣全面深化改革、全面推進依法治縣，實現(xiàn)與全市同步率先崛起先于全省全面建成小康社會目標的關鍵時期，制訂和組織實施好人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，對服務我縣經(jīng)濟社會科學發(fā)展和全面建設小康社會具有十分重要的意義。根據(jù)《**縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和省相關專項規(guī)劃，結(jié)合我縣實際，特制訂本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境
（一）發(fā)展基礎。“十二五”期間，在縣委、縣政府的堅強領導和上級主管部門的具體指導下，全面落實積極的就業(yè)政策，穩(wěn)步推進社會保障制度改革，大力加強人才隊伍建設，穩(wěn)慎實施工資收入分配改革，著力構(gòu)建和諧勞動關系，切實強化基層平臺服務能力，開拓創(chuàng)新，砥礪奮進，圓滿完成“十二五”規(guī)劃主要目標任務，為全縣保障和改善民生，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出了積極貢獻。
1.就業(yè)總量持續(xù)增長，就業(yè)質(zhì)量明顯提升。積極就業(yè)政策體系進一步完善，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機制更加健全，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作扎實推進，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)成效明顯，面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度和就業(yè)服務體系初步建立，公共就業(yè)服務和就業(yè)援助能力不斷提升，城鄉(xiāng)就業(yè)局勢保持穩(wěn)定�！笆濉逼陂g，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計 3.96萬人，完成“十二五”目標的120%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.48%，低于“十二五”控制目標1.02個百分點，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款1.86億元，促進城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)1.5萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在32萬人以上；支出就業(yè)專項資金7022.9 萬元，享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策3.2萬人次；組織開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓3.8萬人次，新增初級以上持證技能人才0.6萬人。
2.社會保險統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，覆蓋人數(shù)大幅增長。實施新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)居民養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；破除企業(yè)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度壁壘，打通轉(zhuǎn)移接續(xù)通道；推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險整合，基本實現(xiàn)醫(yī)療保險全覆蓋；社會保險統(tǒng)籌層次逐步提高，基金規(guī)模持續(xù)壯大，待遇
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在經(jīng)濟社會發(fā)展中的位置將更加突出，人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展面臨機遇與挑戰(zhàn)。
1.經(jīng)濟新常態(tài)對人社事業(yè)發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，人社事業(yè)必須準確把握面臨的嚴峻形勢：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，城市化的步伐加速，導致就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力數(shù)量大，本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平吸納返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)比較困難；就業(yè)困難_、新畢業(yè)大學生以及“90后、00后”新成長勞動力等_實現(xiàn)就業(yè)難度加大，就業(yè)形勢呈現(xiàn)多樣化、復雜化趨勢，穩(wěn)定和擴大就業(yè)總量，提高就業(yè)質(zhì)量任務艱巨。二是社會保障新舊政策差異產(chǎn)生的矛盾以及歷史遺留問題更加突顯；人口老齡化加速，領取養(yǎng)老金的人口快速增長，社�；鹗罩胶鈮毫θ找嬖龃�，養(yǎng)老基金“保發(fā)放”壓力將導致降低繳費率等改革面臨新的困難，如何兼顧不同_、不同層次的社會保障需求，合理引導預期，需要深化制度設計和凝聚社會共識。三是人事制度改革難度加大，人才結(jié)構(gòu)仍不合理，全縣人才資源雖有“量”的積累，但高層次人才、高水平技能型人才短缺，急需“質(zhì)”的提高。四是隨著經(jīng)濟增速換檔，更多新型勞動關系、非典型勞動關系將不斷涌現(xiàn)，勞資關系的認定和處理將日益復雜，如何順應勞動關系新變化，積極構(gòu)建和諧的勞動關系，依然是亟待破解的難題。五是以信息化為核心的公共服務能力與社會公共服務多元化的需求不相適應，就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾日益增長的需要差距依然較大。
2.黨和政府更加注重保障和改善民生為人社事業(yè)發(fā)展帶來了新機遇。一是國家把保障和改善民生作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本出發(fā)點和落腳點，使人社事業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位更加突出。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整觸低復蘇和供給側(cè)改革的持續(xù)推進，勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置得到優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分激發(fā)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入實施，不斷釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。三是全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣建設持續(xù)推進，各項促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策相繼出臺；四是優(yōu)越的地理位置、便捷的交通和業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)基礎為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了極大的內(nèi)生動力。因此，既要正視困難，更要把握機遇，變壓力為動力，變挑戰(zhàn)為追求，積極適應新常態(tài)下人社事業(yè)發(fā)展規(guī)律，不斷開創(chuàng)新局面。
3.全面深化改革對人社工作提出了新任務。全面深化改革總體部署對人力資源社會保障改革提出了新任務。一是要深刻把握市場在資源配置中的決定性作用，推進人力資源領域改革，尤其要更加自覺地堅持市場就業(yè)方向，加快市場整合，大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，促進人才合理流動。二是要更加注重發(fā)揮市場在工資分配中的決定作用，健全符合市場規(guī)律、反映人力資源市場供求的工資決定和正常增長機制，兼顧不同_之間的工資收入關系，努力縮小不同行業(yè)之間的工資收入差距，統(tǒng)籌處理好促進企業(yè)發(fā)展與維護職工權益的關系，促進社會公平正義。三是要深刻把握以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，努力消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，維護就業(yè)公平。四是要加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系建設，整合城鄉(xiāng)居民社會保障制度，破除養(yǎng)老保險“雙軌制”，在更大范圍體現(xiàn)制度的公平性。五是要大力推進基本公共服務均等化，健全公共管理和服務體系，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共就業(yè)、人才和社會保障服務。
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想。以_理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞中心、服務大局，積極主動適應新常態(tài)，堅持守住底線、突出重點、完善制度和機制的基本思路，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才立縣戰(zhàn)略，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，加快構(gòu)建更加公平可持續(xù)的社會保障體系，大力加強人才隊伍建設，深化人事制度改革和工資收入分配制度改革，積極構(gòu)建新型和諧勞動關系，強化基層平臺服務能力建設，推進就業(yè)和社會保障精準扶貧，用發(fā)展的思路、改革的辦法著力消除影響人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的機制性障礙，努力實現(xiàn)人力資源社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全面建成小康社會提供人力支持和民生保障。
（二）基本原則。
1.堅持以人為本。始終把保障和改善民生作為人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的首要任務，從縣情出發(fā)，把經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴大就業(yè)緊密結(jié)合起來，確保有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的勞動者獲得平等的就業(yè)機會。以人人享有基本社會保障為目標，擴大覆蓋范圍，實現(xiàn)制度全覆蓋到人員全覆蓋，縮小社會保障待遇差距，增加群眾收入，促進公平正義。
2.堅持改革創(chuàng)新。用改革的思路、發(fā)展的辦法解決人力資源社會保障工作中的深層次矛盾，妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，圍繞更好保障和改善民生，深化各領域改革，推進公共就業(yè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，落實更加公平的社會保障制度，營造人才發(fā)展良好環(huán)境，深化人事制度改革和收入分配制度改革，切實保障勞動者合法權益，推進基本公共服務均等化。
3.堅持統(tǒng)籌發(fā)展。適應我縣加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，堅持立足當前、著眼長遠、統(tǒng)攬全局、重點突破，統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障政策，統(tǒng)籌機關、事業(yè)單位職工工資收入分配制度改革，統(tǒng)籌以高層次和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設，統(tǒng)籌處理好促進企業(yè)發(fā)展與維護職工權益的關系，協(xié)調(diào)推進全縣人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展。
4.堅持人才引領。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，高度重視人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，堅持做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。加快高端人才引進和培養(yǎng)，強化激勵，廣聚人才，以用為本，增強人才引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力，提升人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。
5.堅持強化基礎。以健全完善符合縣情、體現(xiàn)前瞻、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系為目標，大力強化人力資源和社會保障公共服務體系基礎建設，健全基層公共服務工作體系、配強人員隊伍、升級信息網(wǎng)絡，加快實現(xiàn)規(guī)范化、標準化、信息化，顯著提升人力資源和社會保障公共服務能力和水平，為廣大群眾提供便利、高效的人力資源社會保障服務。
6.堅持依法行政。堅持把依法行政理念貫穿于人社工作始終，堅持把依法行政作為履職的基本方式，進一步提高人社工作的透明度，增強人社工作的規(guī)范性。嚴格執(zhí)行人力資源和社會保障法律法規(guī)以及規(guī)范性文件,規(guī)范行政行為,寓服務于執(zhí)法之中,做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。
（三）發(fā)展目標。
1.就業(yè)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生等重點_就業(yè)，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，勞動者素質(zhì)明顯提高，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯改善，失業(yè)風險有效控制，就業(yè)質(zhì)量得到提升，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定，城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)政策和服務體系不斷健全�！笆濉逼陂g，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.0萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在33.5萬人以上。
2.社會保障體系更加健全。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系得到健全，城鄉(xiāng)社會保障制度走向融合，法定人群實現(xiàn)全覆蓋�！笆濉逼谀�，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保分別達到8.1萬人、43.5萬人以上，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保分別達到4.18萬人、90.1萬人以上。社會保障水平穩(wěn)步提高，企業(yè)退休 ……（未完，全文共21512字，當前僅顯示3869字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣人力資源和社會保障“十二五”工作總結(jié)及“十三五”專項規(guī)劃》）