老城區(qū)法制辦公室關于基層行政執(zhí)法調研情況的報告

目錄/提綱：……
一、全區(qū)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀
二、行政執(zhí)法制度建設情況
一是各行政執(zhí)法單位做出的重大行政處罰措施均必須報區(qū)政府備案
二是行政執(zhí)法公示制度
三是錯案的追究制度
三、存在問題
第一、整體執(zhí)法水平亟待提高
一是“重罰輕糾”現(xiàn)象
二是“重實體、輕程序”現(xiàn)象
三是“重證據(jù)、輕規(guī)范”現(xiàn)象
第二、執(zhí)法過程對證據(jù)的收集不夠重視
四、推進服務型行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和困難
（一）服務意識淡薄
（二）服務形式單一
（三）服務理念有待提高
（四）執(zhí)法水平參差不不齊，部分執(zhí)法人員素質偏低
五、下一步工作打算
第一、落實行政執(zhí)法責任制
第二、嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度
第三、清理行政執(zhí)法依據(jù)
第四、規(guī)范行政執(zhí)法程序
……
老城區(qū)法制辦公室關于基層行政執(zhí)法調研情況的報告

老城區(qū)位于洛陽市城市區(qū)中東部和北部,地處東經112°17′10″--112°33′10″；北緯34°46′10″--34°36′20″，是洛陽最早的建成區(qū)。東與瀍河區(qū)、西與西工區(qū)、南與洛龍區(qū)、北與孟津縣相鄰，總面積56.74平方公里，其中城區(qū)面積4.74平方公里。老城歷史悠久，人文底蘊深厚，古洛陽風貌現(xiàn)保存最完整的城市區(qū)。其建城史可追溯至公元前1042年的西周時期。北宋始設河南府城，金設“金昌府”。1948年洛陽解放前，老城的城區(qū)基本保留了公元1217年金在洛陽設“金昌府”時的建筑格局，“老城”之名由此而來。老城區(qū)現(xiàn)轄邙山、洛浦、道北路、西關、西北隅、東北隅、西南隅、東南隅、南關9個街道及11個行政村，36個社區(qū)，總人口18.4萬人，城區(qū)人口16.31萬人。

一、全區(qū)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀
老城區(qū)現(xiàn)有行政執(zhí)法單位32家，持有河南省行
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偏差，各單位都加強了內部監(jiān)督機制的建設，設立了法制、紀檢、督察等監(jiān)督機構，負責案件的法律審核、復議應訴和執(zhí)法檢查等。在對案件的復核審查中，能堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩，把好事實、證據(jù)、程序、定性、適用法律等各道關口，不袒護、不包庇。
對那些事實不清、處罰失當或證據(jù)不足的案件堅決予以糾正。
近年來，各執(zhí)法機關都加強了對執(zhí)法人員違紀違法行為的查處力度，通過開展執(zhí)法檢查、設立舉報機制、建立監(jiān)督員隊伍等措施，有力地查處了執(zhí)法隊伍中的違法違紀行為，促進了行政執(zhí)法建設工作的穩(wěn)步發(fā)展。

三、存在問題
當前我區(qū)行政執(zhí)法工作存在的主要問題是
第一、整體執(zhí)法水平亟待提高。歸納起來，基層執(zhí)法存在三種現(xiàn)象：一是“重罰輕糾”現(xiàn)象。我辦通過開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)某些行政執(zhí)法單位，只注重對當事人罰款，而對違法行為可能產生的嚴重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠。例如我區(qū)某單位在處理工資拖欠案件中，面對案件95%以上發(fā)生在建筑領域這一現(xiàn)實情況，但由于建筑工程違法轉包、分包給各類“包工頭”性質的自然人，一旦出現(xiàn)自然人挪用、逃逸等情況，造成不能立案或立案后無法找到當事人進行調查等問題。這就造成只能是事后處罰卻無法實現(xiàn)事前預防的情況。二是“重實體、輕程序”現(xiàn)象。
在行政處罰中違反告知、申辯、聽證案件會審等法定程序，漠視當事人的權利，造成查處違法事實不清，證據(jù)不足，適用法律錯誤或不當。三是“重證據(jù)、輕規(guī)范”現(xiàn)象。從我們開展評查的案卷來看，辦案文書的制作中存在不少問題，新的辦案文書時制作不規(guī)范。歸納起來主要有：1、有的文書沒有執(zhí)法人員的簽名或只有一名執(zhí)法人員簽名；2、有的將被詢問人所回答的內容“格式化”，使得當事人有口難辯。3、有的有的案件當事人在文書上不簽字或詢問筆錄修改過后不要求當事人簽名；4、處罰決定書和送達回證上的當事人不一致，又沒有注明二者之間的關系；5、收集的證據(jù)沒有提供人簽字，證據(jù)來源不清；6、現(xiàn)場檢查筆錄和詢問筆錄內容過于簡單，不能全面反映當事人違法事實和違法現(xiàn)場涉案物品的數(shù)量、質量和狀態(tài)。例如我區(qū)某單位在行政執(zhí)法案卷評查中出現(xiàn)了受理通知和準予行政許可決定書編號不規(guī)范、內部審批不規(guī)范，有制作會議記錄，但沒有制作內部審批表等情況。這類情況理應使其他行政執(zhí)法單位受到提示。

第二、執(zhí)法過程對證據(jù)的收集不夠重視。目前各執(zhí)法部門在查處案件時，雖然已十分注重對證據(jù)的收集和實質問題的認定，但在具體操作時，仍顯得不夠認真，“以事實為根據(jù)，以法律為準繩”的辦案準則理解不深，實際把握和應用還不夠全面。突出表現(xiàn)在辦案過程中不注意對證據(jù)的收集，多數(shù)只有當事人的供述，現(xiàn)場筆錄不夠全面，收取證據(jù)和尋找證人等必要的工作也做得不夠，缺乏以理服人和讓事實說話的意識。有時要等到當事人提起行政訴訟或申請復議，才補充尋找證據(jù)，造成被動。

四、推進服務型行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和困難

（一）服務意識淡薄。一些執(zhí)法部門領導和工作人員認
為“管理就是審批、執(zhí)法就是處罰”，服務意識不強，執(zhí)法態(tài)度生硬，使得行_力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化。

（二）服務形式單一。主動上門服務的少，被動接待服
務的多；服務基層不到位，群眾基礎不扎實；工作方法單一，停留在宣傳層面的多，真正想辦法服務群眾的少。

（三）服務理念 ……（未完，全文共3512字，當前僅顯示1773字，請閱讀下面提示信息。收藏《老城區(qū)法制辦公室關于基層行政執(zhí)法調研情況的報告》）