文明行為促進(jìn)立法調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、《**市文明行為促進(jìn)條例》的立法基礎(chǔ)
（一）形勢(shì)有要求
（二）社會(huì)有需求
（三）基層有呼聲
二、《**市文明行為促進(jìn)條例》立法調(diào)研征集的不文明行為
三、《**市文明行為促進(jìn)條例》立法建議
（二）學(xué)習(xí)借鑒，博采眾長(zhǎng)
（三）廣納民智，突出特色
（四）精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化執(zhí)行
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文明行為促進(jìn)立法調(diào)研報(bào)告

文明行為促進(jìn)立法是依法_與以德_相結(jié)合的必然要求，它通過(guò)制定法律法規(guī)鼓勵(lì)善行義舉、懲戒失德行為，通過(guò)法的形式將部分道德規(guī)范變?yōu)榉梢?guī)范，對(duì)不文明的行為加以約束，對(duì)文明行為給予倡導(dǎo)，通過(guò)良法善策為社會(huì)文明建設(shè)保駕護(hù)航。《**市文明行為促進(jìn)條例》已列入2018年市人大常委會(huì)二類(lèi)立法項(xiàng)目，由我委負(fù)責(zé)聯(lián)系。3月份，我委制定立法工作調(diào)研方案，在常委會(huì)副主任陳越強(qiáng)的帶領(lǐng)下，會(huì)同市文明辦相關(guān)負(fù)責(zé)人赴寧波市、紹興市學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；召開(kāi)市級(jí)相關(guān)部門(mén)、部分縣（市、區(qū))，市本級(jí)基層管理部門(mén)，市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)人大代表及其他社會(huì)各界人士座談會(huì)，聽(tīng)取對(duì)我市文明行為促進(jìn)立法的意見(jiàn)建議；開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查，搜集市民關(guān)切的需立法予以規(guī)范的不文明行為和需倡導(dǎo)的文明行為，并征求立法相關(guān)的意見(jiàn)建議。調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：
　　　一、《**市文明行為促進(jìn)條例》的立法基礎(chǔ)
　　�。ㄒ唬┬蝿�(shì)有要求。黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)對(duì)精神文明創(chuàng)建的引領(lǐng)作用，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)融入社會(huì)生活的各個(gè)方面。習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第三十七次
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略764字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
不斷出現(xiàn)，如何更好地在垃圾分類(lèi)、文明出行、小區(qū)管理、綠化保護(hù)、大氣治霾等方面規(guī)范促進(jìn)市民的文明行為，成為一個(gè)十分緊迫而重要的問(wèn)題。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層一線(xiàn)干部對(duì)文明行為促進(jìn)立法呼聲很高，他們認(rèn)為，文明城市的創(chuàng)建不只是簡(jiǎn)單的城市硬件提升，更要注重提升城市文明的軟實(shí)力，引導(dǎo)市民從內(nèi)心參與文明創(chuàng)建，僅靠突擊性的檢查是實(shí)現(xiàn)不了的，要采用多種形式加大在市民中的文明教育和宣傳，讓市民在耳濡目染中感受文明，做到文明。目前，基層遇到最大的問(wèn)題是，對(duì)市民的不文明行為，沒(méi)有依據(jù)可以制止，說(shuō)服力不強(qiáng)，如果制定了文明行為促進(jìn)條例，那將是基層干部制止不文明行為的“尚方寶劍”。
　　　二、《**市文明行為促進(jìn)條例》立法調(diào)研征集的不文明行為
（一）交通不文明行為：行人過(guò)機(jī)動(dòng)車(chē)道不按交通信號(hào)通行、不走人行橫道、跨越道路隔離設(shè)施；非機(jī)動(dòng)車(chē)不遵守交通信號(hào)燈，逆向行駛、超速行駛、違反規(guī)定載人載物，違法占用公交專(zhuān)用車(chē)道；機(jī)動(dòng)車(chē)行經(jīng)斑馬線(xiàn)時(shí)不減速緩行，不禮讓行人；機(jī)動(dòng)車(chē)行駛中向車(chē)外拋擲物品；機(jī)動(dòng)車(chē)在道路上不規(guī)范停靠，隨意上下客；機(jī)動(dòng)車(chē)隨意變道、加塞、超車(chē)，不主動(dòng)讓行其它特殊車(chē)輛；推銷(xiāo)人員隨意在機(jī)動(dòng)車(chē)道上散發(fā)廣告等。
（二）公共環(huán)境不文明行為：在室內(nèi)公共場(chǎng)所和其它有禁煙標(biāo)識(shí)的公共場(chǎng)所吸煙；共享單車(chē)及其它非機(jī)動(dòng)車(chē)亂停放；僵尸車(chē)；隨地吐痰；隨地便溺；違反規(guī)定傾倒、丟棄垃圾；垃圾不分類(lèi)；在公共交通工具內(nèi)食用散發(fā)有刺激性氣味的食物；乘坐公共交通工具、使用電梯、上下樓梯不遵守秩序；跳廣場(chǎng)舞、露天演藝等噪聲擾民；破壞公共環(huán)境綠化，采摘公共綠化果實(shí)；在城市河道中私自垂釣、洗滌；亂張貼；破壞城鎮(zhèn)街頭小品等。
（三）社區(qū)不文明行為：小區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)家禽家畜；公共綠地種植蔬菜；別墅私自改造綠化；高空拋物；小區(qū)車(chē)庫(kù)住人或改作他用；陽(yáng)臺(tái)衣物晾曬淌水；踐踏草坪、草坪停車(chē)、攀折花枝等其它破壞小區(qū)綠化行為；亂搭建、亂接管線(xiàn)、亂放雜物；夜間在居民區(qū)喧嘩擾民；野蠻裝修，裝修噪音影響左鄰右舍；堵塞消防通道等。
（四）不文明經(jīng)商行為：跨門(mén)經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)；門(mén)前、攤前環(huán)境衛(wèi)生差；用高音喇叭或者其它發(fā)出高噪聲方法招攬顧客；餐飲店未有效安裝使用油煙凈化裝置；露天經(jīng)營(yíng)燒烤；在景區(qū)、小區(qū)或其它公共場(chǎng)所亂設(shè)攤或流動(dòng)販賣(mài)，文明餐桌規(guī)定執(zhí)行不理想等。
（五）其它不文明行為：從事封建迷信活動(dòng)；過(guò)度操持婚喪嫁娶；河道岸邊堆放雜物；違反規(guī)定在河道養(yǎng)殖、捕撈、游泳、洗滌；煙花爆竹擾民等。
　　　鑒于2018年，我市要出臺(tái)犬類(lèi)管理?xiàng)l例，有關(guān)飼養(yǎng)犬類(lèi)不文明行為不做統(tǒng)計(jì)。
　　　三、《**市文明行為促進(jìn)條例》立法建議
　　　(一)精心規(guī)劃，及早啟動(dòng)。在學(xué)習(xí)外地立法經(jīng)驗(yàn)時(shí)，各地均介紹，應(yīng)為條例制定留有充分的時(shí)間，調(diào)研宜深、宜廣，避免留下更多遺憾。各地經(jīng)驗(yàn)表明，《條例》順利出臺(tái)跟黨委政府的高度重視、提供有力的組織保障和經(jīng)費(fèi)保障是分不開(kāi)的。寧波、青島、武漢等地均成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌推進(jìn)法規(guī)起草工作，并為立法工作提供了充分的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于調(diào)研，民意調(diào)查、專(zhuān)家論證等。寧波、紹興、廈門(mén)等地還委托高校等法律研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)調(diào)研，從理論角度更加夯實(shí)立法基礎(chǔ)。為保證《**市文明行為促進(jìn)條例》盡早成型，確保立法質(zhì)量，建議參照兄弟城市做法，在現(xiàn)有立法調(diào)研小組的基礎(chǔ)上，引入高校法律研究機(jī)構(gòu)參與，形成立法工作者、職能部門(mén)實(shí)際工作者和法律專(zhuān)家“三結(jié)合”模式，盡快組成強(qiáng)有力的起草工作班子，市人大教科文衛(wèi)委、法制委繼續(xù)提前介入，確保立法按程序進(jìn)行。
　　�。ǘ⿲W(xué)習(xí)借鑒，博采眾長(zhǎng)。在系統(tǒng)總結(jié)和提升我市全國(guó)文明城市創(chuàng)建中積累的管理_、工作機(jī)制、方法載體等成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還要注重拓寬立法視野，深入研究借鑒全國(guó)乃至國(guó)外的相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)。在世界各國(guó)，為促進(jìn)城市文明建設(shè)，通過(guò)法律形式將部分道德規(guī)范變?yōu)榉梢?guī)范都有相應(yīng)的實(shí)踐。亞洲的一些國(guó)家如新加坡、日本對(duì)涂鴉、亂扔煙頭等不文明行為制定了相關(guān)的法律進(jìn)行規(guī)范，在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)對(duì)垃圾分類(lèi)處理規(guī)定了廢棄物的管理獎(jiǎng)罰規(guī)則，從國(guó)內(nèi)來(lái)看，目前已有深圳、上海、武漢、青島、廈 ……（未完，全文共4248字，當(dāng)前僅顯示2146字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《文明行為促進(jìn)立法調(diào)研報(bào)告》）