建立與完善村務(wù)公開民主管理監(jiān)督機(jī)制政策建議書

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)行村務(wù)公開民主管理機(jī)制存在的主要問(wèn)題是：
（一）村黨支部核心作用發(fā)揮不充分
（二）干部、群眾認(rèn)識(shí)不到位，群眾參與度不高
（三）村務(wù)公開問(wèn)題突出，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和_
（四）民主選舉方面，法律滯后,存在兩個(gè)“反差”和一種“現(xiàn)象”
（五）民主決策存在不健全不完善的問(wèn)題
（六）民主監(jiān)督落實(shí)工作不規(guī)范、不全面的現(xiàn)象仍然存在
二、分析成因
三、建議對(duì)策
（一）發(fā)揮農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用
（二）從四個(gè)層面加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高能力素質(zhì)
（三）建立完善村務(wù)公開機(jī)制，保障群眾知情權(quán)
（四）建立完善民主選舉機(jī)制，保障群眾參與權(quán)
（五）健全民主決策機(jī)制，保障群眾決策權(quán)
（六）健全民主監(jiān)督機(jī)制，保障群眾監(jiān)督權(quán)
（七）創(chuàng)新機(jī)制，深化村務(wù)公開民主管理工作
1、探索互幫互助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展”的新局面
2、探索實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任金制度
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建立與完善村務(wù)公開民主管理監(jiān)督機(jī)制政策建議書

村務(wù)公開民主管理是實(shí)現(xiàn)村民自治的一個(gè)重要核心環(huán)節(jié)，是擴(kuò)大農(nóng)村基層民主和進(jìn)行政治_改革的重要之舉。隨著民主管理的不斷深入，國(guó)家對(duì)村務(wù)公開工作開展越來(lái)越重視。完善村務(wù)公開民主管理機(jī)制，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村政治文明的建設(shè)，也是目前農(nóng)村工作的重點(diǎn)。推進(jìn)村務(wù)公開，實(shí)行民主管理，對(duì)于完善村民自治制度，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，都具有重要的實(shí)踐意義。
我們從研究村務(wù)公開民主管理重大意義、概念著手，對(duì)區(qū)村務(wù)公開民主管理現(xiàn)狀及成因分析，存在的問(wèn)題，民主監(jiān)督作用發(fā)揮、民主決策措施等方面進(jìn)行研究，科學(xué)分析問(wèn)題成因，提出了一些符合區(qū)實(shí)際的健康科學(xué)發(fā)展對(duì)策，為全區(qū)民主建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一些科學(xué)合理的建議。
我們?cè)谵r(nóng)村基層下派工作中在調(diào)查、走訪、座談研究、部門調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)近年來(lái)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視，多部門協(xié)作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《村委會(huì)組織法》和《選舉法》等法律法規(guī)，不斷推進(jìn)村務(wù)公開制度、民主管理制度的建設(shè)，逐步走上制度化、規(guī)范化軌道，從而使村務(wù)公開民主管理得到全面推行，取得了一些卓越的成績(jī)。有關(guān)調(diào)查表明，干群之間溝通了解得到增強(qiáng)，社會(huì)矛盾有過(guò)緩解。但在欣喜取得成績(jī)的同時(shí)，我們還應(yīng)該清楚看到，由于全區(qū)各村居經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，受各種客觀條件的制約，在構(gòu)建和諧社會(huì)大格局和新槐蔭的建設(shè)背景下，當(dāng)前村務(wù)公開民主管理工作與
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眾了解村務(wù)公開民主管理在村內(nèi)實(shí)施情況，我們發(fā)現(xiàn)許多村民都對(duì)村務(wù)公開的內(nèi)容和情況不太清楚，對(duì)個(gè)人具有監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)不知道，對(duì)村民自治、村務(wù)公開也沒什么積極性；認(rèn)為村務(wù)公開民主管理是走過(guò)場(chǎng)，形式主義，根本解決不了群眾的實(shí)際問(wèn)題。假公開，不公開，嚴(yán)重挫傷了群眾主動(dòng)參的積極性。正是由于以上種種思想和動(dòng)機(jī)，導(dǎo)致部分村干部、群眾對(duì)推行村務(wù)公開民主管理工作積極性、主動(dòng)性不夠。
（三）村務(wù)公開問(wèn)題突出，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和_。部分村存在重形式輕實(shí)效的問(wèn)題。集中表現(xiàn)在部署之初公開內(nèi)容、時(shí)間、程序全面及時(shí)，但時(shí)間長(zhǎng)了工作就松懈、停滯下來(lái)，平時(shí)無(wú)人問(wèn)津；公開地點(diǎn)不適宜，形式過(guò)于單一；公開內(nèi)容不完整；公開程序不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏有效的反饋；重財(cái)務(wù)公開輕事務(wù)公開；事后結(jié)果公開多，事前、事中公開少。其次，管理措施制度不完善，執(zhí)行不到位。在規(guī)范性制度建設(shè)上，有些村存在村務(wù)公開及相關(guān)制度尚不夠全面、系統(tǒng)，有的沒有針對(duì)性、操作性。在懲戒性制度上，責(zé)任追究制度不完善。有些行為不構(gòu)成黨紀(jì)處分的，又沒有相應(yīng)制度約束。第三、財(cái)務(wù)公開不徹底，執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)肅。財(cái)務(wù)公開是村務(wù)公開的重要組成部分，有的村忽視了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的嚴(yán)肅性，存在建帳不規(guī)范或不依法建帳。會(huì)計(jì)核算經(jīng)常有違規(guī)操作現(xiàn)象，造成帳目不真實(shí)，財(cái)務(wù)公開不規(guī)范，失去公開的意義。第四、公開檔案建設(shè)不完善。有的村沒有專門的建立村務(wù)公開檔案，連個(gè)檔案盒都沒有，更別說(shuō)有專人進(jìn)行管理，造成公開過(guò)的內(nèi)容無(wú)從考證。有的村雖然建有檔案但是管理混亂，沒有進(jìn)行科學(xué)分類，沒有按照規(guī)定年限保存，查找、調(diào)閱前期資料根本無(wú)從談起。
（四）民主選舉方面，法律滯后,存在兩個(gè)“反差”和一種“現(xiàn)象”。通過(guò)走訪座談、調(diào)研，村民普遍反映，《村委會(huì)組織法》對(duì)村委會(huì)換屆選舉的一系列重大問(wèn)題規(guī)定的過(guò)于原則、過(guò)于簡(jiǎn)單，如對(duì)選民資格的界定、候選人應(yīng)具備的條件、選舉的具體程序、對(duì)賄選和阻撓干擾破壞選舉行為的認(rèn)定及處理以及另行選舉、重新選舉、補(bǔ)選和罷免、申訴等問(wèn)題，規(guī)定不具體不明確，操作性不強(qiáng)，難以適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。在選舉中存在兩個(gè)“反差”和一個(gè)“現(xiàn)象”。其一，參選前積極與當(dāng)選后消極的反差。部分參選人員在選前表現(xiàn)十分積極，主動(dòng)做出承諾，千方百計(jì)地拉選票，而在當(dāng)選后要么平平淡淡，要么銷聲匿跡，有的還做絆腳石，群眾意見很大。其二，選舉制度超前性與選民民主意識(shí)滯后性的反差。《村民委員會(huì)組織法》是帶有一定超前性的民主選舉制度,它推動(dòng)著農(nóng)村社會(huì)的民主進(jìn)程,但這種推動(dòng)作用是個(gè)漸進(jìn)式的進(jìn)程。在農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革的情況下，民主法治亟待完善；農(nóng)民群眾的民主意識(shí)又存在較大的滯后性。反映在村委會(huì)直接選舉中,不少村民對(duì)村委會(huì)班子的選擇并非出于主動(dòng)，對(duì)候選人素質(zhì)重要性的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對(duì)利益的關(guān)注或與自己的親疏遠(yuǎn)近的關(guān)系。目前村委會(huì)選舉中有的存在賄選問(wèn)題和一般拉選票現(xiàn)象，分五種情況：一是用金錢賄賂選民；二是用物資賄賂選民；三是用請(qǐng)客方式拉選票（比較普遍）；四是用空頭承諾方式拉選票；五是利用宗族、宗派_走門串戶拉選票等等。這些拉選票的現(xiàn)象嚴(yán)重的干擾了正常選舉和選舉結(jié)果。
（五）民主決策存在不健全不完善的問(wèn)題。 民主決策在村民自治體系中起著關(guān)鍵作用。實(shí)行民主決策，對(duì)于避免決策失誤，凝聚人心，調(diào)動(dòng)人們落實(shí)決策的自覺性，主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，都是有著極其重要的意義。通過(guò)走訪座談發(fā)現(xiàn)民主決策現(xiàn)狀不容樂觀，表現(xiàn)為群眾參與決策缺乏必要的制度保障。有的村在決策重大事項(xiàng)時(shí)大部分都有組織群眾參與，但隨意性比較大。一些重大事項(xiàng)，不召開“兩會(huì)”進(jìn)行決策，出現(xiàn)由村“兩委”決定甚至個(gè)人決定現(xiàn)象。民主決策程序不夠周密、規(guī)范。在實(shí)地走訪座談中發(fā)現(xiàn)，實(shí)際操作中，決策程序只是做表面文章走形式，也存在重表決輕議事的一言堂的現(xiàn)象。制度系統(tǒng)性不夠、操作性不強(qiáng)，評(píng)價(jià)監(jiān)督體系不夠完善等。民主決策機(jī)制存在的不健全不完善，對(duì)推進(jìn)民主決策的科學(xué)化和民主化產(chǎn)生負(fù)面影響。主要表現(xiàn)為，個(gè)別村居書記主任決策時(shí)將個(gè)人主觀意愿強(qiáng)加給村兩委成員身上，比較武斷，決策隨意性較大，決策失誤時(shí)有發(fā)生，造成決策難以反映廣大群眾的意愿，一旦出現(xiàn)決策失誤，相關(guān)決策人得不到應(yīng)有的追究等。
（六）民主監(jiān)督落實(shí)工作不規(guī)范、不全面的現(xiàn)象仍然存在。民主監(jiān)督是村民自治制度的重要內(nèi)容，在村民自治體系中發(fā)揮保證作用。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。推行村民自治，本質(zhì)上就是引導(dǎo)群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)進(jìn)行管理、監(jiān)督。就村級(jí)而言，民主監(jiān)督貫穿于“四個(gè)民主”的各個(gè)方面。目前，民主監(jiān)督在民主決策、民主管理過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，表現(xiàn)為村民的參政議政能力不強(qiáng)，民主監(jiān)督識(shí)意淡薄。部分村居村民缺乏民主意識(shí)，參政議政的積極性不高，存在不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問(wèn)題；多數(shù)村的村民代表會(huì)議、民主理事理財(cái)小組、監(jiān)督小組雖然形式上有選舉產(chǎn)生，實(shí)質(zhì)上都沒有獨(dú)立負(fù)責(zé)人，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的成員由村兩委指定，監(jiān)督力度不大；會(huì)計(jì)由村委會(huì)成員兼任，村級(jí)財(cái)務(wù)還是由村書記主任說(shuō)了算，造成許多收支情況不通過(guò)理財(cái)小組、監(jiān)督小組或村民代表會(huì)、黨員會(huì)討 ……（未完，全文共11186字，當(dāng)前僅顯示2661字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《建立與完善村務(wù)公開民主管理監(jiān)督機(jī)制政策建議書》）