省國稅局副局長在2014年稅收政策法規(guī)工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、2012年以來稅收政策法規(guī)工作成效明顯
（一）堅(jiān)持法治理念，依法行政工作穩(wěn)步推進(jìn)
（二）發(fā)揮法定職責(zé)，稅收法治工作更加高效規(guī)范
（三）服務(wù)中心工作，綜合稅政協(xié)調(diào)作用充分發(fā)揮
（四）注重教育宣傳，稅收法治環(huán)境更加優(yōu)化
二、正確把握做好政策法規(guī)工作各項(xiàng)要求
（一）正確把握稅收政策法規(guī)工作的主題
（二）正確把握稅收政策法規(guī)工作的原則
（三）正確把握稅收政策法規(guī)工作的規(guī)律
三、認(rèn)真做好2014年各項(xiàng)稅收政策法規(guī)工作
（一）推動依法行政深入開展
（二）提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量
（三）依法規(guī)制稅收權(quán)力運(yùn)行
（四）規(guī)范稅收執(zhí)法行為
（五）做好稅務(wù)行政復(fù)議工作
（六）強(qiáng)化綜合稅政職能作用
（七）加強(qiáng)政策法規(guī)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)
……
省國稅局副局長在2014年全省國稅系統(tǒng)稅收政策法規(guī)工作會議上的講話

堅(jiān)定法治理念 狠抓工作落實(shí)
實(shí)現(xiàn)稅收政策法規(guī)工作的新跨越
——在全省國稅系統(tǒng)稅收政策法規(guī)工作會議上的講話
（2014年5月16日）

同志們：

全省國稅系統(tǒng)政策法規(guī)工作會議今天召開。這次會議的主要任務(wù)是，以黨的十八大精神為指導(dǎo)，落實(shí)全國稅收政策法規(guī)工作會議精神，總結(jié)回顧兩年來的政策法規(guī)工作，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作任務(wù)。剛才三個(gè)單位作了很好的交流發(fā)言，經(jīng)驗(yàn)值得各地學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、2012年以來稅收政策法規(guī)工作成效明顯

2012年以來，全省國稅系統(tǒng)以學(xué)習(xí)貫徹十八大、十八屆三中全會精神為動力，認(rèn)真開展群眾路線教育實(shí)踐活動，緊緊圍繞全省國稅工作任務(wù)和工作要點(diǎn)，堅(jiān)持依法行政、推進(jìn)改革創(chuàng)新，政策法規(guī)工作在創(chuàng)新突破中實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展，工作職能得到進(jìn)一步發(fā)揮。

（一）堅(jiān)持法治理念，依法行政工作穩(wěn)步推進(jìn)

依法行政基本要求進(jìn)一步落實(shí)。全省各級國稅機(jī)關(guān)將依法行政作為稅收工作的生命線，依據(jù)依法行政“十二五”規(guī)劃，把依法行政六項(xiàng)基本要求貫穿于稅收工作的方方面面，通過有針對性地穩(wěn)步推進(jìn)依法行政工作，全系統(tǒng)在完善制度建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化法律監(jiān)督、提高干部隊(duì)伍法律素質(zhì)和法治工作水平等方面取得了明顯的成效，全省國稅系統(tǒng)稅收法治水平有了顯著提升。

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理重大稅務(wù)案件92件，占結(jié)案總數(shù)的24.67%，充分發(fā)揮了稅收執(zhí)法的監(jiān)督制約作用。

稅務(wù)行政救濟(jì)作用進(jìn)一步發(fā)揮。全省各級國稅機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹總局《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》，充分發(fā)揮了行政復(fù)議方便納稅人、快捷高效、方式靈活的優(yōu)勢，通過改進(jìn)復(fù)議工作方式，建立完善稅務(wù)行政復(fù)議委員會制度,不斷加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，有效提高了工作質(zhì)量。兩年來，全省國稅機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請2件，受理2件，復(fù)議維持率100%；共辦理行政訴訟案件2件，國稅機(jī)關(guān)勝訴率為100%，稅務(wù)行政復(fù)議解決稅務(wù)行政爭議主渠道的地位更加穩(wěn)固。

行政處罰裁量權(quán)進(jìn)一步規(guī)制。以規(guī)范執(zhí)法權(quán)的運(yùn)行為出發(fā)點(diǎn)，省局制定了《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施指導(dǎo)意見》和《稅務(wù)行政處罰裁量執(zhí)行參考基準(zhǔn)》，細(xì)化量化了9類71項(xiàng)行為的具體情形及其適用的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度和方式，規(guī)范了基層稅務(wù)人員行政處罰的裁量權(quán)，降低了稅務(wù)行政處罰的隨意性，維護(hù)了納稅人合法權(quán)益，行政處罰裁量權(quán)工作得到了省政府的表揚(yáng)和肯定。

（三）服務(wù)中心工作，綜合稅政協(xié)調(diào)作用充分發(fā)揮

稅收政策執(zhí)行效果分析工作進(jìn)一步強(qiáng)化。全省各級政策法規(guī)部門充分發(fā)揮綜合稅政管理作用，建立完善了宏觀經(jīng)濟(jì)與稅收政策執(zhí)行效果分析工作長效機(jī)制和制度措施，對支持小微企業(yè)發(fā)展、落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅、實(shí)施“營改增”等稅收政策開展了事前量化測算和事后效應(yīng)分析，及時(shí)向總局反饋西部大開發(fā)、結(jié)構(gòu)性減稅、民生保障類等稅收政策執(zhí)行中存在的問題和建議。圍繞青海地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，緊跟稅制改革進(jìn)程，及時(shí)向省委省政府報(bào)告落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅、“營改增”進(jìn)展及重大稅收政策調(diào)整實(shí)施情況。

稅收優(yōu)惠政策和跟蹤問效工作進(jìn)一步加強(qiáng)。全面落實(shí)殘疾人就業(yè)、玉樹災(zāi)后重建、就業(yè)和節(jié)能環(huán)保等稅收優(yōu)惠政策，依法保障各項(xiàng)政策措施執(zhí)行到位，2013年省局榮獲全省扶殘助殘先進(jìn)單位稱號。認(rèn)真開展年度減免稅跟蹤問效工作，不斷加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策規(guī)范管理。認(rèn)真落實(shí)總局《涉稅反補(bǔ)貼調(diào)查應(yīng)對工作規(guī)程（試行）》，2012年，省局在首次參與總局開展的光伏產(chǎn)品反涉稅反補(bǔ)貼調(diào)查應(yīng)對工作，與總局保持密切溝通，按要求高質(zhì)量的報(bào)送有關(guān)信息資料，此項(xiàng)工作獲得了總局的通報(bào)表揚(yáng)。

（四）注重教育宣傳，稅收法治環(huán)境更加優(yōu)化

稅收法制培訓(xùn)教育進(jìn)一步健全。全省各級國稅機(jī)關(guān)結(jié)合“人才建設(shè)年”活動，加大對稅收執(zhí)法人員崗前法律知識培訓(xùn)、上崗后更新法律知識培訓(xùn)和執(zhí)法資格考試等制度的落實(shí)力度。通過派員參訓(xùn)、以會代訓(xùn)、巡回培訓(xùn)、專題講座、崗位練兵和業(yè)務(wù)競賽等形式，開展了多層次、多渠道、大規(guī)模、有成效的稅法業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，廣大國稅干部學(xué)法、用法的自覺性和主動性進(jìn)一步提高。建立完善了省局政策法規(guī)人才庫，為推進(jìn)依法治稅提供人才和制度保障。

“六五”普法工作成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。全系統(tǒng)在“六五”普法工作中，堅(jiān)持普法教育和國稅特色相結(jié)合，繼續(xù)強(qiáng)化依法治理，通過門戶網(wǎng)站、12366熱線、稅收宣傳月、在線訪談、稅法“七進(jìn)”活動，免費(fèi)培訓(xùn)納稅人，實(shí)施了向青少年進(jìn)行普及稅法教育的“百千萬工程”等稅法宣傳、納稅咨詢服務(wù)和普及活動，組織開展了富有成效的法制好新聞、學(xué)法用法征文、有獎知識競賽等活動，傳播了稅法知識，提高了納稅人的稅法遵從度和社會各方面的協(xié)稅護(hù)稅意識。2013年，省局機(jī)關(guān)獲得全國“六五”普法中期考核先進(jìn)單位稱號。

回顧政策法規(guī)工作，我們之所以能取得顯著的成績，這主要得益于政策法規(guī)部門在稅收工作中充分發(fā)揮“三個(gè)作用”。

一是充分發(fā)揮了為局領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀助手作用。各級政策法規(guī)部門在推進(jìn)全系統(tǒng)依法行政等帶有全局性工作時(shí)，始終站在宏觀、全局、長遠(yuǎn)的角度加以考慮，正確處理重點(diǎn)工作與日常工作、主動性工作與應(yīng)急性工作、基礎(chǔ)性工作與事務(wù)性工作的關(guān)系，始終關(guān)注影響稅收工作一些綜合性的、深層次的矛盾和問題，積極為領(lǐng)導(dǎo)決策解決這些問題提供方案，特別是在推行依法行政考核、示范單位創(chuàng)建、規(guī)范稅收執(zhí)法行為、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢與稅收政策分析等方面，積極、主動地提出工作建議，從而促進(jìn)了各項(xiàng)稅收工作順利進(jìn)行。

二是充分發(fā)揮了在推進(jìn)依法行政工作中的組織牽頭作用。各級政策法規(guī)部門在推進(jìn)依法行政工作中充分發(fā)揮組織、牽頭的作用，指導(dǎo)基層國稅局建立了稅收執(zhí)法過錯案例庫，對稅收執(zhí)法過程和環(huán)節(jié)中存在的錯誤進(jìn)行“把脈”、“診治”、“病歷”收集和分析，進(jìn)一步規(guī)范了稅收執(zhí)法行為；積極推行說理式執(zhí)法文書工作，開展了稅法大講堂活動。制定完善了規(guī)范稅收執(zhí)法等相關(guān)制度，切實(shí)發(fā)揮了制度對稅收執(zhí)法的規(guī)制作用。通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在提高制度質(zhì)量、稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范、規(guī)范稅收執(zhí)法，加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督方面取得了顯著的成效。

三是充分發(fā)揮了在各項(xiàng)綜合稅政工作中的協(xié)調(diào)服務(wù)作用。各級政策法規(guī)部門在工作中注重堅(jiān)持法治原則，把握政策方向，在稅收個(gè)案批復(fù)、稅收規(guī)范性文件清理、對省人大、回復(fù)省政府及其他廳局制定的有關(guān)涉稅文件的征求意見稿等工作中，積極與相關(guān)部門配合，在工作中既充分發(fā)揮政策法 ……（未完，全文共9611字，當(dāng)前僅顯示2625字，請閱讀下面提示信息。收藏《省國稅局副局長在2014年稅收政策法規(guī)工作會議上的講話》）