推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的稅收政策與措施研究

目錄/提綱：……
一、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)稅收工作提出新要求
二、稅收在推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中面臨的主要困難和問題
（一）稅收政策不統(tǒng)一不利于市場一體化形成
（二）稅收政策不完善不利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
（三）稅收利益分享機(jī)制缺失不利產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移
（四）稅收征管協(xié)同機(jī)制不健全不利于稅收管理一體化
三、推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的稅收政策和措施建議
（一）規(guī)范統(tǒng)一長江經(jīng)濟(jì)帶地方稅收政策
（二）完善支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展稅收政策
（三）出臺(tái)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法
（四）完善區(qū)域間橫向稅收分配制度
（五）出臺(tái)支持長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展先行先試稅收政策
（六）構(gòu)建跨省征管協(xié)同機(jī)制
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推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的稅收政策與措施研究

內(nèi)容提要：2014年9月，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，出臺(tái)了既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)的《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶更好更快的向前發(fā)展。課題從稅收視角對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展進(jìn)行了深入調(diào)查研究，分析了稅收服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展面臨的主要問題，并在借鑒國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，深入研究支持長江黃金水道建設(shè)、上下游產(chǎn)業(yè)合作等方面稅收政策和征管措施，提出了完善稅收政策支持、優(yōu)化稅收服務(wù)措施、健全區(qū)域財(cái)稅_機(jī)制等方面的政策建議。
關(guān)鍵詞：長江經(jīng)濟(jì)帶 發(fā)展 稅收

黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢作出依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是打造中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶，謀劃中國經(jīng)濟(jì)新棋局的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。稅收是國家宏觀調(diào)控的重要手段，積極發(fā)揮稅收職能作用，服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是稅務(wù)部門義不容辭的責(zé)任。
一、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)稅收工作提出新要求
長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，按照地理位置可劃分為上游、中游和下游地區(qū)，橫跨我國東中西三大區(qū)域，面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%，是我國綜合實(shí)力
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新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，培育形成具有國際水平的產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)競爭力。同時(shí)，按照科學(xué)發(fā)展的要求，處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來污染轉(zhuǎn)移，推動(dòng)流域綠色循環(huán)低碳發(fā)展。
作為宏觀調(diào)控的重要手段，稅收政策對(duì)于推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展，形成市場一體化、促進(jìn)要素_流動(dòng)，形成布局一體化、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力至關(guān)重要。稅務(wù)部門要從國家戰(zhàn)略高度，緊扣“四帶”戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以改革激活力，以創(chuàng)新為動(dòng)力，改革稅收_機(jī)制，調(diào)整完善稅收政策，創(chuàng)新優(yōu)化稅收業(yè)務(wù)，全力支持和促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。
二、稅收在推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中面臨的主要困難和問題
與推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展要求相比，現(xiàn)行相關(guān)的稅收政策在一定程度上存在缺失或缺陷，需要從中央層面強(qiáng)化_，進(jìn)行必要的稅收政策調(diào)整或研究出臺(tái)新的稅收政策和措施。
（一）稅收政策不統(tǒng)一不利于市場一體化形成
長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)11省市稅收政策存在較大差異，既有地方稅種征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也有區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策，如上游地區(qū)和江西贛州享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，上海張江、武漢東湖、江蘇蘇南、湖南長株潭等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和綿陽科技城享受中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點(diǎn)政策；還有個(gè)案式的稅收優(yōu)惠政策，如中國（上海）_貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)行有關(guān)進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策等等。此外，還有各地政府自行制定的“財(cái)政返還”等“五花八門”招商引資財(cái)稅優(yōu)惠。稅收政策的不統(tǒng)一不利于區(qū)域內(nèi)市場主體公平競爭和生產(chǎn)要素的_流動(dòng)。
（二）稅收政策不完善不利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
1.支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)稅收政策存在缺陷。近年來，為支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，我國先后出臺(tái)或完善了固定資產(chǎn)加速折舊、居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)等一系列稅收優(yōu)惠政策，有力地促進(jìn)了創(chuàng)新型國家建設(shè)。除研究費(fèi)用加計(jì)扣除政策外，其它政策執(zhí)行中普遍存在惠及面窄、優(yōu)惠力度有限、配套政策不完善等問題，聚焦于企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)、特別是中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)而有效行使稅收手段的支持政策略顯不足。
2.支持生態(tài)環(huán)保稅收政策存在缺陷。在全國主體功能區(qū)規(guī)劃的標(biāo)尺中，處于下游的長三角地區(qū)，屬于開發(fā)密度較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的優(yōu)化開發(fā)區(qū)，而長江中游地區(qū)和上游的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，被列入承載力較強(qiáng)的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。長江中上游地區(qū)自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，為了迅速做大經(jīng)濟(jì)總量往往引進(jìn)一些高污染、高排放、高耗能的“三高”產(chǎn)業(yè)，長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特別是污染嚴(yán)重的企業(yè)落戶長江中上游，勢必對(duì)環(huán)境造成破壞。目前，《環(huán)境保護(hù)稅法》雖然已向社會(huì)廣泛征求意見，但還沒有正式出臺(tái)；同時(shí)現(xiàn)行資源稅征管范圍窄，對(duì)大部分資源沒有征稅，導(dǎo)致長期的自然資源開發(fā)并沒有使得資源產(chǎn)地收益，資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為稅源優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
（三）稅收利益分享機(jī)制缺失不利產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移
1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收分享辦法缺失。據(jù)報(bào)道，《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》已完成初步框架，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是明確各省的發(fā)展定位及產(chǎn)業(yè)分工。隨著長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，部分產(chǎn)業(yè)將按照布局規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，屆時(shí)將有大批企業(yè)轉(zhuǎn)移。目前，以政府為主導(dǎo)的大型企業(yè)的搬遷轉(zhuǎn)移，缺少相應(yīng)的稅收分享制度，對(duì)于產(chǎn)業(yè)遷出地而言，財(cái)稅收入、就業(yè)乃至GDP可能會(huì)在一定程度上受到影響，產(chǎn)業(yè)遷出地出于自身利益的考慮，可能會(huì)通過其他手段減緩企業(yè)轉(zhuǎn)移速度。
2. 區(qū)域間橫向稅收分配制度有待完善。隨著長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的深入推進(jìn)，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)協(xié)作將日益頻繁，跨區(qū)集團(tuán)公司將大量涌現(xiàn)。通常跨區(qū)經(jīng)營的企業(yè)把總部、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端的研發(fā)和銷售渠道遷移到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，把價(jià)值鏈低端的生產(chǎn)、加工基地設(shè)在長江中上下游等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，形成跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈。由于企業(yè)總部擁有對(duì)其下屬企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)的產(chǎn)品定價(jià)權(quán)，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的增值額易受企業(yè)總部控制。為實(shí)現(xiàn)利潤最大化或者其它生產(chǎn)經(jīng)營目的，企業(yè)往往利用區(qū)域間稅收政策的差異，采取稅收籌劃或關(guān)聯(lián)方轉(zhuǎn)讓定價(jià)的方法實(shí)現(xiàn)利潤和稅收的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，如將產(chǎn)成品或半成品通過低于市場價(jià)的內(nèi)部價(jià)格銷售給企業(yè)總部所在地，造成利潤和稅收轉(zhuǎn)移，使得大量稅收在初次分配環(huán)節(jié)由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向中心城市等比較發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，造成“有稅源區(qū)域得不到稅收，無稅源區(qū)域卻得到稅收”的稅收和稅源背離問題，不僅扭曲了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，降低經(jīng)濟(jì)效益，還會(huì)加劇區(qū)域政府為爭奪稅源展開的無序競爭，陷 ……（未完，全文共6681字，當(dāng)前僅顯示2346字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的稅收政策與措施研究》）