實(shí)行“省管縣(市)”財(cái)政管理_之后縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行情況分析及建議

目錄/提綱：……
一、“省管縣(市)”財(cái)政管理_在運(yùn)行中幾個(gè)基本特征
1、補(bǔ)助(上交)基數(shù)核準(zhǔn)到縣(市)
2、各項(xiàng)資金直撥到縣(市)
一是各項(xiàng)補(bǔ)助資金直撥到縣(市)
二是資金調(diào)度直達(dá)縣(市)
3、財(cái)力向縣(市)傾料
一是稅收共享比例全部分享到縣(市)
二是收人增量全額返還到縣(市)
4、預(yù)算監(jiān)督延伸到縣(市)
1、資金繳撥渠道更加便捷通暢
2、縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助總量大幅增加
3、“留利于縣”政策得到貫徹落實(shí)
二是實(shí)行收入增量全額返還后，2004年南漳縣直接增加增量返還達(dá)到367萬元
三是實(shí)行固定留用比例，使地方日常資金調(diào)度更加游刃有余
4、調(diào)動(dòng)了地方政府理財(cái)積極性
5、信息資源得到及時(shí)充分共享
三、“省管縣(市)”財(cái)政管理_運(yùn)行中需要解決的幾個(gè)問題
一是山區(qū)貧困地區(qū)自身基本保障能力弱與轉(zhuǎn)移支付比重偏低的矛盾
二是消化部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字與轉(zhuǎn)移支付計(jì)算基數(shù)不合理的矛盾
三是公共事業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與轉(zhuǎn)移支付資金不足的矛盾
四是配套改革推進(jìn)與縣級(jí)財(cái)政難以承擔(dān)改革成本的矛盾
五是穩(wěn)定社會(huì)秩序與“普九”債務(wù)難化解的矛盾
四、完善“省管縣(市)”財(cái)政管理_的建議
1、提高貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付權(quán)數(shù)比重
2、確定以“農(nóng)業(yè)稅任務(wù)數(shù)”作為轉(zhuǎn)移支付計(jì)算基數(shù)
3、建立“普惠制”轉(zhuǎn)移支付制度
4、建立機(jī)構(gòu)改革成本分擔(dān)機(jī)制
5、建立“縣(市)努力，省盡力”的化解“普九”債務(wù)機(jī)制……

實(shí)行“省管縣(市)”財(cái)政管理_之后縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行情況分析及建議
張學(xué)良

從***年開始，湖北省實(shí)行“省管縣(市)”財(cái)政管理_。一年來，隨著“省管縣(市)”財(cái)政_運(yùn)行，采取補(bǔ)助(上交)基數(shù)核準(zhǔn)、資金直撥到縣(市)，財(cái)力向縣(市)傾斜等措施，取得了顯著的_效應(yīng)，使縣級(jí)財(cái)政帶來了根本性變化，不僅極大地緩解了縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，而目_促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展實(shí)踐證明，“省管縣(市)”財(cái)政_是一個(gè)充滿生機(jī)、富有活力的新_，充分體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)我省財(cái)政改革具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
一、“省管縣(市)”財(cái)政管理_在運(yùn)行中幾個(gè)基本特征
實(shí)行“省管縣(市)”財(cái)政管理_形式上是實(shí)行“市縣分治”，即“市”只管理城市自身一塊，縣(市)由省直接管理，實(shí)質(zhì)L是對(duì)公共行_力和社會(huì)資源的重新分配，核心是“留利于縣”，其根本目的是通過采取激勵(lì)性政策措施，調(diào)動(dòng)地方政府理財(cái)積極性，增加地方財(cái)政收人，緩解縣(市)財(cái)政矛盾，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。通過一年多的運(yùn)行，我們認(rèn)為實(shí)行“省管縣(市)”財(cái)政_主要表現(xiàn)為“四大特點(diǎn)”:
1.補(bǔ)助(上交)基數(shù)核準(zhǔn)到縣(市)。以2003年省核定的各市對(duì)所屬縣(市)財(cái)政_補(bǔ)助(或上交基數(shù))為基礎(chǔ)，將市對(duì)所屬縣(市)的_補(bǔ)助(上交)，相應(yīng)調(diào)整為省對(duì)縣(
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策貫徹落實(shí)。

二、“省管縣(市)”前、后縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行情況比較分析通過實(shí)行“省管縣(市)”財(cái)政管理_，我們認(rèn)為實(shí)行新_后，南漳縣級(jí)財(cái)政主要呈現(xiàn)“五大變化”:
1.資金繳撥渠道更加便捷
通暢。新_實(shí)行前，省對(duì)縣的調(diào)度資金，先由省撥到市，再由市撥到縣，每月的調(diào)度資金一般在中旬才能收到。實(shí)行省管縣(市)財(cái)政_后，調(diào)度資金由省直接撥付到縣，減少了市級(jí)中間環(huán)節(jié)，每月的調(diào)度資金一般1到2天就能收到，縮短資金在途時(shí)間巧天左右，提高了資金使用效率。

2.縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助總量大幅增加。2004年，省對(duì)南漳縣財(cái)政決算補(bǔ)助總額為18 813萬元，比2003年 14 586萬元凈增加了4 227萬元，增長28.9% ,比2002年12 675萬元凈增加了6 138萬元，增長48.4%;省增鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革人員分流轉(zhuǎn)移支付138萬元;公檢法和教育政策性轉(zhuǎn)移支付10%萬元;財(cái)政困難補(bǔ)助586萬元，使南漳縣財(cái)政困難形勢有所緩解。

3.“留利于縣”政策得到貫徹落實(shí)。一是省財(cái)政嚴(yán)格按照分稅制財(cái)政管理_的要求，將中央對(duì)省、省對(duì)縣(市)的按稅種劃分的共享比例全部分享到縣(市)，增加了地方可用財(cái)力。
二是實(shí)行收入增量全額返還后，2004年南漳縣直接增加增量返還達(dá)到367萬元。三是實(shí)行固定留用比例，使地方日常資金調(diào)度更加游刃有余。

4.調(diào)動(dòng)了地方政府理財(cái)積極性。實(shí)行省直管縣(市)后，省財(cái)政加大了支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，l-} 2003年為基數(shù)，2004-2006年新增上交省增量全額返還縣(市)，用于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革和支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2004年南漳縣獲得超收增量367萬元，其中:超收增量359萬元，工商稅增量8萬元，使縣級(jí)從財(cái)政_上直接受益，提高了地方政府理財(cái)?shù)姆e極性，同時(shí)，省財(cái)政充分考慮了山區(qū)貧困縣(市)財(cái)力狀況，加大了轉(zhuǎn)移支付力度，增加了山區(qū)貧困縣財(cái)政困難補(bǔ)助586萬元，提高了地方政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的調(diào)控能力，增強(qiáng)了地方政府組織收入的信心。

5.信息資源得到及時(shí)充分共享。實(shí)行新的財(cái)政管理_后，縣(市)能夠及時(shí)準(zhǔn)確地掌握和了解上級(jí)各項(xiàng)政策信息。一方面省廳實(shí)行駐各縣(市)聯(lián)絡(luò)組制度，架起了省廳與縣(市)溝通的橋梁，提高了縣(市)自身工作的應(yīng)變能力。另一個(gè)方面，省廳通過建立全省聯(lián)網(wǎng)的財(cái)政信息平臺(tái)，使縣(市)更能及時(shí)了解全省各地的財(cái)政收支狀況，以及在全省縣(市)中所處的位置，及時(shí)找準(zhǔn)自身存在的問題和差距，形成明爭暗賽的良好氛圍。

三、“省管縣(市)”財(cái)政管理_運(yùn)行中需要解決的幾個(gè)問題
一年來的實(shí)踐證明，“省管縣(市)”的財(cái)政管理_是一個(gè)充滿生機(jī)、富有活力的新_，是我省在探索、創(chuàng)新財(cái)政管理_方面又一次重大突破，充分體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)發(fā)展觀，必將對(duì)全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。但是，由于“省管縣(市)”財(cái)政管理_，畢竟在我省是一件新生事物，在_的設(shè)計(jì)之初，和在_執(zhí)行過程中難免存在一些不足之處。主要表現(xiàn)在:一是山區(qū)貧困地區(qū)自身基本保障能力弱與轉(zhuǎn)移支付比重偏低的矛盾。南漳縣是一個(gè)典型的“農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)小縣，財(cái)政窮縣”,2004年全地域財(cái)政收入13 631萬元，一般預(yù)算收人6 635萬元，人均分別為231元和112元。2003年縣人均基本保障水平為9 756元，2004年提高到1 I 273元，如果以2004年的保障水平與省確定的最低人均財(cái)力保障標(biāo)準(zhǔn)18 000元相比仍然相差6 727元。雖然實(shí)行省管縣(市)財(cái)政管理_后，省財(cái)政給予了大力支持和傾斜，但是由于受地域、交通、資源諸方面的制約，全縣經(jīng)濟(jì)仍然發(fā)展緩慢，甚至滯后，收與支的矛盾、需要與可能的矛盾仍然十分突出，縣財(cái)政在短期內(nèi)難以走出困境。
二是消化部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字與轉(zhuǎn)移支付計(jì)算基數(shù)不合理的矛盾。在“省管縣(市)”財(cái)政管理_設(shè)計(jì)時(shí)，按2002年農(nóng)業(yè)稅“實(shí)際入庫數(shù)”作為撥付農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)移支付依據(jù)，有其不合理的因素。因?yàn)樵趯?shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)，農(nóng)業(yè)稅任務(wù)是層層核實(shí)，并經(jīng)過各級(jí)政府呈報(bào)、核定的，后來由于多種原因的影響，當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)稅未能足額征收，從而形成了大量的尾欠稅收，縣級(jí)財(cái)政利益將長期受損。
三是公共事業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與轉(zhuǎn)移支付資金不足的矛盾。目前，省財(cái)政加大了公檢法、教育等方面的轉(zhuǎn)移支付額度，但對(duì)地方的文化、衛(wèi)生、科技、農(nóng)業(yè)等方面的轉(zhuǎn)移支付資金較少，造成公益事業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入嚴(yán)重不足。
四是配套改革推進(jìn)與縣級(jí)財(cái)政難以承擔(dān)改革成本的矛盾。目前，縣、鎮(zhèn)全面推行農(nóng)村配套改革，觸及到廣大干部職工切身經(jīng)濟(jì)利益。如果沒有雄厚的財(cái)力作支撐，機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程將有所放慢，其效果也必將大打折扣，為了加快配套改革進(jìn)程，努力做 ……（未完，全文共4921字，當(dāng)前僅顯示2486字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《實(shí)行“省管縣(市)”財(cái)政管理_之后縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行情況分析及建議》）