市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)情況的調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、佛山市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展概況
二、佛山養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展存在的主要問題
（一）滿足不了老年人口增長和社會(huì)發(fā)展的需求
（二）管理和服務(wù)質(zhì)量上與社會(huì)要求有差距
（三）發(fā)展扶持養(yǎng)老院的政策落實(shí)不到位
（四）佛山社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)性失調(diào)，公辦與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)差異較大
二、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展目標(biāo)的建議
（一）提高認(rèn)識(shí)，高度重視養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)
（二）采取有效措施，全面落實(shí)中央、省對(duì)發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的要求
1、建議市政府盡快出臺(tái)規(guī)范和扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策文件
2、落實(shí)財(cái)政支持
3、統(tǒng)籌規(guī)劃
（三）立足長遠(yuǎn)，采取切實(shí)措施推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展
1、成立行業(yè)協(xié)會(huì)
2、加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)
3、為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良性競(jìng)爭氛圍
4、實(shí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制度化、人性化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化
……
2013廣東民政論壇二等獎(jiǎng)?wù)撐?br>
佛山機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和建議
市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)情況的調(diào)查報(bào)告

《佛山市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》根據(jù)國務(wù)院、廣東省的有關(guān)要求，從佛山市人口老齡化發(fā)展的實(shí)際情況和養(yǎng)老服務(wù)的需要，提出了佛山市“十二五”期末實(shí)現(xiàn)4%以上老年人可入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的地位十分重要，它不僅是養(yǎng)老服務(wù)體系是否建立、完善的重要標(biāo)志，為“三無”、“五�！�、失能、半失能老人養(yǎng)老起著支撐、“托底”的作用，而且能利用自身的設(shè)施、人才、管理等資源優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)和指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和人員，提供居家養(yǎng)老服務(wù)、托養(yǎng)服務(wù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)示范、輻射、帶動(dòng)作用。為更好地實(shí)現(xiàn)佛山市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)，最近，我們對(duì)佛山市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做了一次調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下，供參考。
一、佛山市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展概況
根據(jù)民政部門提供的數(shù)據(jù)，2011年底，我市共有各種養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)63間，共有養(yǎng)老床位9677張，其中公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)56間，床位7902張，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)7間，床位1265張。2011年，佛山市戶籍老人56﹒22萬，平均每千名戶籍老人擁有的養(yǎng)老床位是16﹒3張。這就是目前佛山市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本情況。
2011年佛山市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表
單位 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（間） 床位數(shù)（張）
公
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略883字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
全市當(dāng)年養(yǎng)老床位只有9167張，平均每千名老人僅有16﹒3張，這個(gè)數(shù)據(jù)僅達(dá)到當(dāng)年全國平均值，這與我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展很不相稱。據(jù)有關(guān)資料，世界發(fā)達(dá)國家每千老人擁有養(yǎng)老床位平均是50‰至70‰，發(fā)展中國家平均是20‰至30‰。至今，我市還達(dá)不到發(fā)展中國家的最低標(biāo)準(zhǔn)。按照佛山市老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，十二五期末，我市要實(shí)現(xiàn)4%以上老年人可入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的目標(biāo)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年，佛山市戶籍老年人將增加到67萬以上，按每千名老人有42張床位算，屆時(shí)需要養(yǎng)老床位2﹒82萬張，這還不包括外來常住老年人所需的養(yǎng)老床位。
佛山戶籍人口及老年人口情況統(tǒng)計(jì)表
2000年
（萬人） 2011年（萬人） 2015年（萬人） 2011比2000年增長 2015比2000年增長
人數(shù)（萬） 增長率% 人數(shù)（萬） 增長率%
總?cè)丝?328.35 382.45 398.89 54.10 16.47 70.54 21.48
老年人口 25.74 56.22 67.00 30.48 118.41 41.26 160.30
其次，我市老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的要求日益迫切。近20年來，隨著老齡化社會(huì)的發(fā)展，人們的生活觀念發(fā)生了較大的變化。一是子女與老人分居較普遍，家庭規(guī)模縮小，日趨小型化。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，佛山市1990年戶均人口為3.86人，2000年戶均人口為3.22人，而2010年戶均人口則為2.75人，20年間，每戶少了1.11人，出現(xiàn)不少純老戶或獨(dú)居戶，家庭養(yǎng)老能力明顯的弱化。二是人們的養(yǎng)老觀念這二十年逐漸發(fā)生了變化。以前，子女把老人送到養(yǎng)老院養(yǎng)老，認(rèn)為是對(duì)老人不孝不敬，擔(dān)心被社會(huì)輿論譴責(zé)，作為老人也不愿去養(yǎng)老院過集體生活，只想在家的安居生活。而現(xiàn)在普遍認(rèn)為子女工作生活節(jié)奏緊張，甚至無扶養(yǎng)老人的能力，不少老人覺得養(yǎng)老院里人多熱鬧，可以排遣孤獨(dú)，文娛生活豐富，所以對(duì)入住養(yǎng)老院有好感。據(jù)不完全的統(tǒng)計(jì)，目前我市約有8%左右的老年人有入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的愿望，5%左右的老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)較為迫切。
（二）管理和服務(wù)質(zhì)量上與社會(huì)要求有差距
目前佛山的養(yǎng)老院大多是20年前陸續(xù)辦起來的，當(dāng)時(shí)的老年人口不多，入院要求也不是很迫切，所以有些養(yǎng)老院的占地面積不大，院舍窄小，住宿密度大，設(shè)備設(shè)施較簡單，環(huán)境一般，從業(yè)人員素質(zhì)缺乏培訓(xùn)和規(guī)范，上不了檔次，醫(yī)療配合不夠理想，僅有個(gè)別市、區(qū)級(jí)養(yǎng)老院條件較好。民辦養(yǎng)老院因多種條件限制，有些養(yǎng)老院院容院貌較差，只能作為老人終老站點(diǎn)�？傮w來說，我市養(yǎng)老院處于低端水平，類型單調(diào)，功能單一，與社會(huì)各類層次老人的要求差距較大。
（三）發(fā)展扶持養(yǎng)老院的政策落實(shí)不到位
公辦養(yǎng)老院在早期用地和院舍建設(shè)均由地方政府劃撥供給，資金多由財(cái)政提供，而佛山的民辦養(yǎng)老院都是租賃舊院舍、舊廠房開辦，資金由興辦單位、個(gè)人籌措，經(jīng)營由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，兩者處于地位不平等。國務(wù)院關(guān)于《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011~2015年）》中規(guī)定：社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，保障土地供應(yīng)。2000年以來，國務(wù)院出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的優(yōu)惠政策，明確規(guī)定對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的開辦和運(yùn)營給予補(bǔ)貼，在用水、用電、用氣、電視收費(fèi)等給予優(yōu)惠的政策，時(shí)至今日尚未得到較好落實(shí)。目前佛山尚未出臺(tái)扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策性文件，從而制約了佛山養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展。
（四）佛山社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)性失調(diào)，公辦與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)差異較大
當(dāng)前最明顯的表現(xiàn)之一是公辦養(yǎng)老院撐死，一床難求；而民辦養(yǎng)老院則餓傷，入住率低。據(jù)《廣州日?qǐng)?bào)》報(bào)道，前幾年禪城區(qū)88歲獨(dú)居老人高伯在某公辦養(yǎng)老院登記排隊(duì)入住，等了三年還等不到一個(gè)床位，終因一次不小心摔倒，造成骨折而無法自理，只好求其次之的民辦養(yǎng)老院入住。而禪城區(qū)某民辦養(yǎng)老院，環(huán)境條件較好，院舍安排較合理。開辦兩年多，300多個(gè)床位至今只有1/3床位入住了老人，其余床位只好暫時(shí)空置。
與全國很多地方相似，佛山的民辦養(yǎng)老院與公辦養(yǎng)老院比較，存在著許多不平等，具體來說是“五高”：
一是入行門檻高。公辦養(yǎng)老院作為政府設(shè)置的事業(yè)單位規(guī)定的工作職責(zé)范圍來做，而民辦養(yǎng)老院作為企業(yè)或私人投資開辦，在報(bào)批條件等很多方面都比較難。
二是投入成本高。不說批地新建院區(qū)，那怕是租賃舊房改建及設(shè)備設(shè)施投入成本都非常高，融資難，資金回收周期長，收入渠道單一。禪城區(qū)壽星公寓養(yǎng)老院租賃一個(gè)廠的辦公樓辦院，用電用水按原工廠的電水收費(fèi)，電費(fèi)水費(fèi)是民用電、水費(fèi)的二、三倍。如要獨(dú)立系統(tǒng)，則僅安裝變電及線路都要幾十萬元，投入成本相當(dāng)高。而公辦養(yǎng)老院投入成本來源于政府財(cái)政保障，有些公辦養(yǎng)老院還有物業(yè)，還可多種經(jīng)營。
三是安 ……（未完，全文共7065字，當(dāng)前僅顯示2481字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)情況的調(diào)查報(bào)告》）