關(guān)于我市財政投資評審工作情況的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、政府投資項目管理中存在的問題
（一）執(zhí)行基本建設(shè)管理程序不規(guī)范，建設(shè)項目超計劃超規(guī)�，F(xiàn)象普遍
2、建設(shè)項目投資風(fēng)險約束機制還不健全
3、項目實施過程中“重投入、輕管理”、“重資金、輕資產(chǎn)”
（二）政府職能轉(zhuǎn)變不到位，傳統(tǒng)_對基本建設(shè)項目及投資管理仍然影響巨大
1、項目建設(shè)組織管理不完善
2、項目投資控制不嚴(yán)，“三超”問題嚴(yán)重
（三）項目投資預(yù)（結(jié)）決算編制管理不細(xì)、不準(zhǔn)、不實，有待于進(jìn)一步規(guī)范
1、財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)人才缺乏
2、施工合同不規(guī)范、不合理造成投資浪費
3、項目實施過程中監(jiān)督制約機制不夠健全
二、財政投資評審的現(xiàn)實性和必要性
（一）財政投資評審有利于從源頭上把好項目投資關(guān)
（二）財政投資評審有利于節(jié)約財政資金，提高政府投資效益
（三）財政投資評審有利于強化財政投資預(yù)算管理職能
三、進(jìn)一步加強政府投資項目資金管理的對策
（一）與財政預(yù)算改革相結(jié)合，加大對財政投資項目的預(yù)算評審
（二）與國庫集中支付相結(jié)合，建立財政投資項目撥款評審機制
（三）與財政支出績效評價相結(jié)合，建立政府投資效益評價體系
（四）加強項目跟蹤管理，建立投資項目跟蹤評審機制
……
強化財政評審職能　加強政府投資監(jiān)管
關(guān)于我市財政投資評審工作情況的調(diào)研報告

財政投資評審，是財政評審機構(gòu)依據(jù)國家政策和規(guī)章制度，運用專業(yè)技術(shù)手段，從工程經(jīng)濟(jì)和財政管理的角度出發(fā)，對財政支出項目全過程進(jìn)行技術(shù)性審核，對財政投資效果和財政資源配置質(zhì)量進(jìn)行評價，從而達(dá)到財政資金合理有效使用，財政資源高效配置的財政監(jiān)督管理活動。財政評審機構(gòu)的建立與發(fā)展是財政_改革與投資_改革的大環(huán)境下的必然產(chǎn)物。

自1999年，全國各級財政部門先后成立了財政投資評審機構(gòu)，逐步加大了工作力度，對財政投資進(jìn)行客觀、公正和專業(yè)性評審，形成了行政管理與專業(yè)技術(shù)評審相結(jié)合的新的管理模式，強化了財政職能。我市建立財政評審機制，開展財政評審工作三年來，在市財政局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的大力支持下，財政投資評審中心努力實踐，開拓進(jìn)取。以提高評審質(zhì)量為核心，建立了適應(yīng)評審工作需要的專業(yè)評審隊伍和內(nèi)部管理制度及運行機制；以服務(wù)于財政監(jiān)督管理為宗旨，積極開展基本建設(shè)項目預(yù)、決算評審和政府投資重大項目建設(shè)全過程跟蹤評審工作；以財政支出管理改革為契機，積極拓寬財政投資評審范圍。經(jīng)過幾年的實踐，財政評審工作逐步走上規(guī)范化、制度化管理軌道。2006年至2008年三年間，共評審財政投資項目264項，評審?fù)?br>……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略874字，正式會員可完整閱讀）……　
資產(chǎn)后期管理、維護(hù)也跟不上，丟失、損毀現(xiàn)象嚴(yán)重，直接造成國有資產(chǎn)的損失。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變不到位，傳統(tǒng)_對基本建設(shè)項目及投資管理仍然影響巨大。

1、項目建設(shè)組織管理不完善。大量政府投資工程由建設(shè)單位臨時抽調(diào)人員組建項目管理“指揮部”或“辦公室”間接地進(jìn)行管理，項目管理人員水平參差不齊，對基本建設(shè)制度和程序業(yè)務(wù)不熟，建設(shè)項目管理基礎(chǔ)工作薄弱，許多項目工程未嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制，“先開工，后辦理手續(xù)”的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

2、項目投資控制不嚴(yán)，“三超”問題嚴(yán)重。有的政府投資項目立項審批前基礎(chǔ)資料不齊全、不準(zhǔn)確，設(shè)計工作深度不夠，沒有科學(xué)合理的投資估算或概算，項目投資缺乏科學(xué)依據(jù)；有的僅僅為了項目審批，人為壓低概算，搞釣魚工程，為項目超概算埋下隱患；有的項目未經(jīng)科學(xué)論證或資金評審，投資存在著盲目性和隨意性；有的項目隨意更改施工圖設(shè)計，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增加項目投資。

3、有些政府投資項目管理仍在沿用過去的模式，投資、建設(shè)、管理混為一體，還存在著在行政主管部門直接管轄范圍內(nèi)，建設(shè)項目管理、資金使用、勘察、設(shè)計、招標(biāo)、施工、監(jiān)理一條龍作業(yè)，很難形成有效的投資、財務(wù)管理和監(jiān)督機制，既不利于資金的安全使用，工程質(zhì)量也將得不到保證。

（三）項目投資預(yù)（結(jié)）決算編制管理不細(xì)、不準(zhǔn)、不實，有待于進(jìn)一步規(guī)范。

1、財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)人才缺乏。建設(shè)項目單位管理人員和財務(wù)人員往往對基本建設(shè)程序和相關(guān)法律法規(guī)不了解，缺乏工程技術(shù)、工程建設(shè)的專業(yè)知識和財務(wù)管理經(jīng)驗，難以做到建設(shè)資金使用管理的科學(xué)化和財務(wù)管理的規(guī)范化。在實際工作中，基建財務(wù)管理薄弱，賬目混亂，經(jīng)常出現(xiàn)科目設(shè)置錯誤、重復(fù)列支等問題。

2、施工合同不規(guī)范、不合理造成投資浪費。一方面施工承包合同的內(nèi)容不完善、不嚴(yán)密或約定事項不明確，給施工單位事后留下討價還價的余地；另一方面建設(shè)單位被施工單位算計或主觀故意與施工單位簽訂高價承包合同。

3、項目實施過程中監(jiān)督制約機制不夠健全。建設(shè)單位監(jiān)管職責(zé)不到位，工程監(jiān)理單位也不按規(guī)范要求認(rèn)真履行職責(zé)，把主要精力放在形象進(jìn)度上，對工程設(shè)備、材料“只認(rèn)質(zhì)，不認(rèn)價”，形成大量材料、設(shè)備價格嚴(yán)重脫離市場行情的高價采購現(xiàn)象，造成投資浪費，此種行為較為普遍。

二、財政投資評審的現(xiàn)實性和必要性

財政投資評審是財政職能的重要組成部分，是強化政府投資項目資金管理，規(guī)范投資行為、提高投資效益的重要手段，強化財政評審職能，可以為財政支出預(yù)算提供可靠的依據(jù)，為財政部門強化政府投資項目資金管理提供技術(shù)保障。

（一）財政投資評審有利于從源頭上把好項目投資關(guān)。

工程概算評審是項目建設(shè)前期的重要環(huán)節(jié)，財政投資評審參與項目建設(shè)前期的評估、論證，通過對項目概算的編制和審核，從源頭優(yōu)化設(shè)計，確保項目設(shè)計方案的合理、優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)，為控制項目預(yù)算投資和決算投資做準(zhǔn)備；通過工程預(yù)算的評審，科學(xué)核定建設(shè)項目財政投資的實際需求，并使其與部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等措施相配套，可以有效地控制部門申報工程投資的隨意性，減少財政資金的損失浪費，達(dá)到規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益的目的。

（二）財政投資評審有利于節(jié)約財政資金，提高政府投資效益。

財政投資評審?fù)ㄟ^測算、審核等技術(shù)工作，對財政投資項目事前、事中、事后的追蹤把關(guān)，對項目工程概預(yù)算和竣工決(結(jié))算審查，強化了財政的預(yù)算約束。通過對政府投資項目實行全面的評審與監(jiān)督，強化和規(guī)范項目的申報、立項、實施和造價控制，確保財政預(yù)算資金使用的合理性和合規(guī)性。如在項目支出預(yù)算編制環(huán)節(jié)實行“先評審、后預(yù)算”，為項目支出預(yù)算的核定提供科學(xué)的依據(jù)，從源頭上節(jié)約財政資金；在項目決算批復(fù)時實行“先評審，后批復(fù)”，提高財政部門決算審批的科學(xué)性，節(jié)約財政資金。

（三）財政投資評審有利于強化財政投資預(yù)算管理職能。

財政投資管理職能弱化的一個重要原因，就是過去財政部門在項目預(yù)算編制和執(zhí)行過程中缺乏技術(shù)依據(jù)，基建項目是以概代預(yù)，預(yù)算安排難以細(xì)化，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中項目資金出現(xiàn)結(jié)余、閑置、截留或挪用。通過開展財政投資預(yù)算評審，采用工程技術(shù)和財務(wù)審核相結(jié)合的技術(shù)手段，就可以在概算的基礎(chǔ)上根據(jù)評審結(jié)果科學(xué)的編制和核定項目支出預(yù)算，使財政項目支出預(yù)算管理程序比較完整，避免預(yù)算編制的盲目性，強化財政預(yù)算約束力，有效地規(guī)范財政投資管理行為，提高政府投資的使用效益。

三、進(jìn)一步加強政府投資項目資金管理的對策

財政部部長謝旭人在全國 ……（未完，全文共4861字，當(dāng)前僅顯示2455字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市財政投資評審工作情況的調(diào)研報告》）