關(guān)于我市財(cái)政投資評(píng)審工作情況的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、政府投資項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題
（一）執(zhí)行基本建設(shè)管理程序不規(guī)范，建設(shè)項(xiàng)目超計(jì)劃超規(guī)�，F(xiàn)象普遍
2、建設(shè)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制還不健全
3、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中“重投入、輕管理”、“重資金、輕資產(chǎn)”
（二）政府職能轉(zhuǎn)變不到位，傳統(tǒng)_對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目及投資管理仍然影響巨大
1、項(xiàng)目建設(shè)組織管理不完善
2、項(xiàng)目投資控制不嚴(yán)，“三超”問(wèn)題嚴(yán)重
（三）項(xiàng)目投資預(yù)（結(jié)）決算編制管理不細(xì)、不準(zhǔn)、不實(shí)，有待于進(jìn)一步規(guī)范
1、財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)人才缺乏
2、施工合同不規(guī)范、不合理造成投資浪費(fèi)
3、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全
二、財(cái)政投資評(píng)審的現(xiàn)實(shí)性和必要性
（一）財(cái)政投資評(píng)審有利于從源頭上把好項(xiàng)目投資關(guān)
（二）財(cái)政投資評(píng)審有利于節(jié)約財(cái)政資金，提高政府投資效益
（三）財(cái)政投資評(píng)審有利于強(qiáng)化財(cái)政投資預(yù)算管理職能
三、進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金管理的對(duì)策
（一）與財(cái)政預(yù)算改革相結(jié)合，加大對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審
（二）與國(guó)庫(kù)集中支付相結(jié)合，建立財(cái)政投資項(xiàng)目撥款評(píng)審機(jī)制
（三）與財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合，建立政府投資效益評(píng)價(jià)體系
（四）加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤管理，建立投資項(xiàng)目跟蹤評(píng)審機(jī)制
……
強(qiáng)化財(cái)政評(píng)審職能　加強(qiáng)政府投資監(jiān)管
關(guān)于我市財(cái)政投資評(píng)審工作情況的調(diào)研報(bào)告

財(cái)政投資評(píng)審，是財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家政策和規(guī)章制度，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段，從工程經(jīng)濟(jì)和財(cái)政管理的角度出發(fā)，對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行技術(shù)性審核，對(duì)財(cái)政投資效果和財(cái)政資源配置質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而達(dá)到財(cái)政資金合理有效使用，財(cái)政資源高效配置的財(cái)政監(jiān)督管理活動(dòng)。財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)展是財(cái)政_改革與投資_改革的大環(huán)境下的必然產(chǎn)物。

自1999年，全國(guó)各級(jí)財(cái)政部門先后成立了財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)，逐步加大了工作力度，對(duì)財(cái)政投資進(jìn)行客觀、公正和專業(yè)性評(píng)審，形成了行政管理與專業(yè)技術(shù)評(píng)審相結(jié)合的新的管理模式，強(qiáng)化了財(cái)政職能。我市建立財(cái)政評(píng)審機(jī)制，開(kāi)展財(cái)政評(píng)審工作三年來(lái)，在市財(cái)政局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的大力支持下，財(cái)政投資評(píng)審中心努力實(shí)踐，開(kāi)拓進(jìn)取。以提高評(píng)審質(zhì)量為核心，建立了適應(yīng)評(píng)審工作需要的專業(yè)評(píng)審隊(duì)伍和內(nèi)部管理制度及運(yùn)行機(jī)制；以服務(wù)于財(cái)政監(jiān)督管理為宗旨，積極開(kāi)展基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)、決算評(píng)審和政府投資重大項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程跟蹤評(píng)審工作；以財(cái)政支出管理改革為契機(jī)，積極拓寬財(cái)政投資評(píng)審范圍。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，財(cái)政評(píng)審工作逐步走上規(guī)范化、制度化管理軌道。2006年至2008年三年間，共評(píng)審財(cái)政投資項(xiàng)目264項(xiàng)，評(píng)審?fù)?br>……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略874字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
資產(chǎn)后期管理、維護(hù)也跟不上，丟失、損毀現(xiàn)象嚴(yán)重，直接造成國(guó)有資產(chǎn)的損失。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變不到位，傳統(tǒng)_對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目及投資管理仍然影響巨大。

1、項(xiàng)目建設(shè)組織管理不完善。大量政府投資工程由建設(shè)單位臨時(shí)抽調(diào)人員組建項(xiàng)目管理“指揮部”或“辦公室”間接地進(jìn)行管理，項(xiàng)目管理人員水平參差不齊，對(duì)基本建設(shè)制度和程序業(yè)務(wù)不熟，建設(shè)項(xiàng)目管理基礎(chǔ)工作薄弱，許多項(xiàng)目工程未嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制，“先開(kāi)工，后辦理手續(xù)”的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

2、項(xiàng)目投資控制不嚴(yán)，“三超”問(wèn)題嚴(yán)重。有的政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批前基礎(chǔ)資料不齊全、不準(zhǔn)確，設(shè)計(jì)工作深度不夠，沒(méi)有科學(xué)合理的投資估算或概算，項(xiàng)目投資缺乏科學(xué)依據(jù)；有的僅僅為了項(xiàng)目審批，人為壓低概算，搞釣魚(yú)工程，為項(xiàng)目超概算埋下隱患；有的項(xiàng)目未經(jīng)科學(xué)論證或資金評(píng)審，投資存在著盲目性和隨意性；有的項(xiàng)目隨意更改施工圖設(shè)計(jì)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加項(xiàng)目投資。

3、有些政府投資項(xiàng)目管理仍在沿用過(guò)去的模式，投資、建設(shè)、管理混為一體，還存在著在行政主管部門直接管轄范圍內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目管理、資金使用、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理一條龍作業(yè)，很難形成有效的投資、財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督機(jī)制，既不利于資金的安全使用，工程質(zhì)量也將得不到保證。

（三）項(xiàng)目投資預(yù)（結(jié)）決算編制管理不細(xì)、不準(zhǔn)、不實(shí)，有待于進(jìn)一步規(guī)范。

1、財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)人才缺乏。建設(shè)項(xiàng)目單位管理人員和財(cái)務(wù)人員往往對(duì)基本建設(shè)程序和相關(guān)法律法規(guī)不了解，缺乏工程技術(shù)、工程建設(shè)的專業(yè)知識(shí)和財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，難以做到建設(shè)資金使用管理的科學(xué)化和財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。在實(shí)際工作中，基建財(cái)務(wù)管理薄弱，賬目混亂，經(jīng)常出現(xiàn)科目設(shè)置錯(cuò)誤、重復(fù)列支等問(wèn)題。

2、施工合同不規(guī)范、不合理造成投資浪費(fèi)。一方面施工承包合同的內(nèi)容不完善、不嚴(yán)密或約定事項(xiàng)不明確，給施工單位事后留下討價(jià)還價(jià)的余地；另一方面建設(shè)單位被施工單位算計(jì)或主觀故意與施工單位簽訂高價(jià)承包合同。

3、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全。建設(shè)單位監(jiān)管職責(zé)不到位，工程監(jiān)理單位也不按規(guī)范要求認(rèn)真履行職責(zé)，把主要精力放在形象進(jìn)度上，對(duì)工程設(shè)備、材料“只認(rèn)質(zhì)，不認(rèn)價(jià)”，形成大量材料、設(shè)備價(jià)格嚴(yán)重脫離市場(chǎng)行情的高價(jià)采購(gòu)現(xiàn)象，造成投資浪費(fèi)，此種行為較為普遍。

二、財(cái)政投資評(píng)審的現(xiàn)實(shí)性和必要性

財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政職能的重要組成部分，是強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目資金管理，規(guī)范投資行為、提高投資效益的重要手段，強(qiáng)化財(cái)政評(píng)審職能，可以為財(cái)政支出預(yù)算提供可靠的依據(jù)，為財(cái)政部門強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目資金管理提供技術(shù)保障。

（一）財(cái)政投資評(píng)審有利于從源頭上把好項(xiàng)目投資關(guān)。

工程概算評(píng)審是項(xiàng)目建設(shè)前期的重要環(huán)節(jié)，財(cái)政投資評(píng)審參與項(xiàng)目建設(shè)前期的評(píng)估、論證，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目概算的編制和審核，從源頭優(yōu)化設(shè)計(jì)，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的合理、優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)，為控制項(xiàng)目預(yù)算投資和決算投資做準(zhǔn)備；通過(guò)工程預(yù)算的評(píng)審，科學(xué)核定建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政投資的實(shí)際需求，并使其與部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等措施相配套，可以有效地控制部門申報(bào)工程投資的隨意性，減少財(cái)政資金的損失浪費(fèi)，達(dá)到規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益的目的。

（二）財(cái)政投資評(píng)審有利于節(jié)約財(cái)政資金，提高政府投資效益。

財(cái)政投資評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)測(cè)算、審核等技術(shù)工作，對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目事前、事中、事后的追蹤把關(guān)，對(duì)項(xiàng)目工程概預(yù)算和竣工決(結(jié))算審查，強(qiáng)化了財(cái)政的預(yù)算約束。通過(guò)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行全面的評(píng)審與監(jiān)督，強(qiáng)化和規(guī)范項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施和造價(jià)控制，確保財(cái)政預(yù)算資金使用的合理性和合規(guī)性。如在項(xiàng)目支出預(yù)算編制環(huán)節(jié)實(shí)行“先評(píng)審、后預(yù)算”，為項(xiàng)目支出預(yù)算的核定提供科學(xué)的依據(jù)，從源頭上節(jié)約財(cái)政資金；在項(xiàng)目決算批復(fù)時(shí)實(shí)行“先評(píng)審，后批復(fù)”，提高財(cái)政部門決算審批的科學(xué)性，節(jié)約財(cái)政資金。

（三）財(cái)政投資評(píng)審有利于強(qiáng)化財(cái)政投資預(yù)算管理職能。

財(cái)政投資管理職能弱化的一個(gè)重要原因，就是過(guò)去財(cái)政部門在項(xiàng)目預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中缺乏技術(shù)依據(jù)，基建項(xiàng)目是以概代預(yù)，預(yù)算安排難以細(xì)化，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中項(xiàng)目資金出現(xiàn)結(jié)余、閑置、截留或挪用。通過(guò)開(kāi)展財(cái)政投資預(yù)算評(píng)審，采用工程技術(shù)和財(cái)務(wù)審核相結(jié)合的技術(shù)手段，就可以在概算的基礎(chǔ)上根據(jù)評(píng)審結(jié)果科學(xué)的編制和核定項(xiàng)目支出預(yù)算，使財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算管理程序比較完整，避免預(yù)算編制的盲目性，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束力，有效地規(guī)范財(cái)政投資管理行為，提高政府投資的使用效益。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金管理的對(duì)策

財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在全國(guó) ……（未完，全文共4861字，當(dāng)前僅顯示2455字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市財(cái)政投資評(píng)審工作情況的調(diào)研報(bào)告》）