當前縣級財政投資評審中心存在的困難及對策

目錄/提綱：……
（三）重點項目全過程跟蹤監(jiān)管，有效發(fā)揮財政評審“守門神”的作用
一、目前存在的困難和問題
三是造成了財政評審機構(gòu)的“角色”缺位，影響了財政投資評審職能作用的進一步發(fā)揮
一是人員少
二是專業(yè)結(jié)構(gòu)不全面
三、加強財政投資評審工作與管理的幾點建議
1、評審職能歸位
2、充實評審隊伍
3、加快轉(zhuǎn)變評審方式
一是劃分財政、審計職責，推行分工合作評審模式
二是試行間接評審方式
三是加強對中介機構(gòu)的監(jiān)管
四是建立專家?guī)熘贫?br>4、拓寬評審范圍
5、規(guī)范工程管理
6、加強材料價格_
7、適當提高評審人員政治及福利待遇
……
當前縣級財政投資評審中心存在的困難及對策

財政投資評審是財政職能的重要組成部分，是財政部門對財政性資金投資項目的工程概算、預(yù)算和竣工決（結(jié)）算進行評估與審查及績效評價、專項資金核查的一項管理職能。在財政職能框架下,為財政支出項目的預(yù)算下達、資金撥付、財務(wù)決算提供科學(xué)的專業(yè)技術(shù)保障。
我縣財政投資評審中心自成立以來，在縣委、縣政府的高度重視和財政局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，強化“評審就是服務(wù)”的意識，嚴格遵循客觀公正的原則，以提升評審質(zhì)量為主線，以項目預(yù)算評審為重點，以節(jié)約財政資金為目標，踐行“不唯減、不唯增、只唯實”的評審理念，進一步完善評審機制，規(guī)范評審行為，壯大評審隊伍，積極跟蹤評審，加強全程監(jiān)管，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率，逐步建立了“先評審、后預(yù)算”、“先評審、后招標”、“先評審、后采購”、“先評審、后撥款”、“先評審、后結(jié)算”的工作模式。財政投資評審的公信力、權(quán)威性得到了各級各部門和社會的廣泛認同，評審理念逐步深入人心。目前，投資評審工作已經(jīng)成為從
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財政評審“過濾器”的作用。
（三）重點項目全過程跟蹤監(jiān)管，有效發(fā)揮財政評審“守門神”的作用。實行工程項目預(yù)算評審、標底審查、施工合同審核、工程變更評審、竣工決算評審等事前、事中、事后的全程跟蹤評審，是合理控制工程造價、有效發(fā)揮評審監(jiān)督職能的重要手段。在全力搞好工程項目預(yù)算評審的同時，積極與工程項目建設(shè)有關(guān)的單位進行協(xié)調(diào)合作，全力爭取參與招投標的監(jiān)督、設(shè)計變更、隱蔽工程的認定、增減工程的簽證、暫定價材料的詢價采購和工程竣工驗收以及結(jié)算的評審，嚴把各個關(guān)口，全程跟蹤監(jiān)管，切實履行職能，逐步消除“單位點菜，財政買單”的被動局面，有效控制“三超”，進一步發(fā)揮財政資金“守門神”的作用，提高財政資金使用效益和安全性。
一、目前存在的困難和問題
一）職能定位不明晰。目前投資評審中心，為財政局下屬副科級財政全額撥款事業(yè)單位，與*財辦[2011]1號《**省財政廳關(guān)于進一步加強財政投資評審工作的通知》規(guī)定的財政投資評審機構(gòu)“設(shè)立內(nèi)設(shè)行政機構(gòu)或參照公務(wù)員管理的事業(yè)機構(gòu)”，尚有一定差距，且存在諸多問題：一是弱化了財政投資評審的組織管理，名不正，言不順，理不直，氣不壯；二是制約了評審機構(gòu)隊伍的可持續(xù)發(fā)展；三是造成了財政評審機構(gòu)的“角色”缺位，影響了財政投資評審職能作用的進一步發(fā)揮。
二）評審力量不足。一是人員少。由于我縣逐年加大財政投資，各類新型項目錯綜復(fù)雜，財政投資評審工作任務(wù)與評審人員力量之間的矛盾比較突出，人少事多，無法滿足項目要求。二是專業(yè)結(jié)構(gòu)不全面。目前我們評審涉及建筑安裝、道路與橋梁、供電與供水設(shè)施、市政工程、園林綠化、路燈亮化工程、水利工程、土地整改、文物建設(shè)維修以及設(shè)備安裝等各類工程項目，但現(xiàn)有評審人員大多為土建工程、道路橋梁、水利水電、工程管理等工程相關(guān)專業(yè)出身，隧道、電力、通信、園林綠化、鋼結(jié)構(gòu)工程、設(shè)備安裝等專業(yè)評審人員匱乏，造成了評審中心因自身人員專業(yè)不全面，致使許多工作，如績效評價、專項核查、設(shè)備評審均未開展，影響了評審任務(wù)的及時完成和評審職能的有效發(fā)揮。
三）評審范圍不廣。當前我國財政評審正跨入“哪里有公共支出，哪里有財政投資，哪里就有財政評審”的新階段；另一方面要從源頭上控制項目工程造價，使評審重點前移，才能真正提高財政資金的使用效益。在項目建設(shè)各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高。在此階段主要針對影響工程造價的主要因素作出相應(yīng)的對策，以達到控制造價的預(yù)期效果�？尚行匝芯繄蟾媸琼椖客顿Y決策的科學(xué)依據(jù)，可防止和減少決策失誤造成的浪費。但我們的評審仍停留在對工程項目預(yù)算、結(jié)算的審查上，缺乏對影響項目投資的關(guān)鍵初步設(shè)計、可行性研究論證、設(shè)計階段評審 ，未能全面監(jiān)督項目投資全過程。
四）評審模式單一。我縣的財政投資項目5萬元以上全部是由評審中心直接評審。平時，除疲于應(yīng)付各個項目資料的接收、評審、出具評審結(jié)論等事物外，還擔負著與評審有關(guān)的會議、現(xiàn)場踏勘、材料價格調(diào)查以及日常事物處理。
五）被動評審，缺乏計劃性。各類政府投資項目推進時間表大都未預(yù)安排預(yù)控價評審時間，項目業(yè)主單位往往要求快速提供評審結(jié)論，評審時限與部門單位的要求脫節(jié)，嚴重違背了評審程序的嚴肅性。由于評審工作事前不能自主確定評審項目，很難實現(xiàn)評審工作與項目推進同步調(diào)，評審工作處于盲目、被動的局面。
六）項目管理不健全。由于許多建設(shè)單位無專業(yè)技術(shù)力量，建設(shè)模式混亂，一些工程前期工作不到位，勘察、設(shè)計、預(yù)算編制等工作成果不實，工作質(zhì)量不符合國家規(guī)定，給財政評審增加了大量重復(fù)的工作量，也無形中增加了評審工作風險。還有施工過程監(jiān)管不負責，“三邊”工程多，增量增 ……（未完，全文共3818字，當前僅顯示1928字，請閱讀下面提示信息。收藏《當前縣級財政投資評審中心存在的困難及對策》）