無證照經(jīng)營治理難題的原因及對策

目錄/提綱：……
（一）前置審批許可復(fù)雜
一是門檻高
二是時間長
三是手續(xù)多
（二）前置審批許可低效
（三）前置審批許可滯后
三是可以迫使個別部門主動作為，加大監(jiān)管執(zhí)法的力度
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無證照經(jīng)營治理難題的原因及對策
濟南市工商局濟陽分局

自《無照經(jīng)營查處取締辦法》實施以來，各級工商機關(guān)充分發(fā)揮職能作用，不斷加大對無照經(jīng)營行為的查處力度，在一定程度上保護了經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。但僅憑行政執(zhí)法手段，難以取締無照經(jīng)營行為�！盁o證”導(dǎo)致“無照”的現(xiàn)象最為多見，其原因主要體現(xiàn)在以下幾點：
（一）前置審批許可復(fù)雜。部分群眾對辦理前置許可具有畏難情緒。一是門檻高。以餐飲行業(yè)為例，食藥部門的《餐飲服務(wù)許可證》對于餐飲經(jīng)營的場所要求較高，面積、衛(wèi)生、人員健康情況等均有具體要求，在城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村，能夠達(dá)到各項標(biāo)準(zhǔn)的從業(yè)者較少，大量小型餐館不符合發(fā)證條件，從而產(chǎn)生無證無照經(jīng)營行為。二是時間長。一些前置審批部門在發(fā)證前需要對經(jīng)營者進行培訓(xùn)，一些部門需要對現(xiàn)場進行勘察，還有一些部門人員少任務(wù)重，各種原因造成前置審批發(fā)證慢。很多經(jīng)營者因為等
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于許可證的監(jiān)管更是應(yīng)該走在工商部門管理營業(yè)執(zhí)照之前。但從經(jīng)營者口中了解到，很少有前置審批部門對所發(fā)證照進行日常監(jiān)管和到期提醒，工商部門也幾乎沒有收到過來自各審批部門的通知，對前置審批許可管理的滯后增加了清理無證無照行為的難度。
整頓和規(guī)范無證無照經(jīng)營對于維護市場秩序、促進經(jīng)濟發(fā)展有著重要意義，但無證無照經(jīng)營的查處與取締工作涉及部門多、影響范圍廣、觸及矛盾多，任何一個部門都不可能僅憑一己之力完成。據(jù)此，特提出以下對策建議：
第一，依法監(jiān)管，明確職責(zé)。規(guī)范和整頓無證無照經(jīng)營是一項綜合性工作，必須“綜合治理”，在治理之前，則要明確管理的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)。按照《行政許可法》中“誰發(fā)證、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，及“未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰”的規(guī)定，對于有證無照行為，應(yīng)由工商部門管轄；對于無證無照行為，應(yīng)由許可審批部門與工商部門共同管轄，同時根據(jù)“前置許可在先”原則，許可審批部門應(yīng)先于工商部門對經(jīng)營者進行管理；對于有照無證行為，即辦理營業(yè)執(zhí)照后，前置許可證件過期、失效或被吊銷的，應(yīng)由許可審批部門管轄，工商部門在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)及時函告相關(guān)許可審批部門。
第二，政府牽頭，齊抓共管。工商部門與其他前置許可部門為平級單位，不便于指揮或者組織聯(lián)合執(zhí)法行動。因此，必須由上級政府牽頭，成立專門的治理小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)組織各職能部門共同參與、共同探討、共同執(zhí)法。治理小組要定期召開聯(lián)席會議，通報各單位治理情況，分析問題，完善措施。發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營行為，及時告知相關(guān)職能部門，由該部門主要負(fù)責(zé)查處。每年開展幾次規(guī)模大、范圍廣的無證無照大清理行動，從嚴(yán)查處、形成威懾力，規(guī)范經(jīng)濟秩序。對于每次會議和行動的成果，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門定期向當(dāng)?shù)卣畽C關(guān)提交日常監(jiān)管的情況報告，加大對各部門工作力度的監(jiān)督。
第三，加強協(xié)作，形成合力。負(fù)有審批、許可和監(jiān)督管理職能的部門要按照“誰發(fā)證、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，理順關(guān)系，各負(fù)其責(zé)。涉及前置許可的無照經(jīng)營由許可部門牽頭查處，其他無照經(jīng)營由工商部門牽頭查處。在依法行使各自職能的基礎(chǔ)上，部門之間必須形成工作合力，許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷許可證和批準(zhǔn)文件，或者許可證有效期屆滿，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法在規(guī)定期限內(nèi)告知工商部門，工商部門按照相關(guān)法律、法規(guī)采取相應(yīng)的登記管理措施。
第四，精簡前置，降低準(zhǔn)入。許可經(jīng)營本來是一種監(jiān)管的手段，而不是一種“為了許可而許可”的目的，精簡前置許可應(yīng)該成為大趨勢。許可的意義，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》第三條規(guī)定的，即“涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、自然資源開發(fā)利用等的經(jīng)營活動”。放到現(xiàn)實中，應(yīng)當(dāng)以群眾最關(guān)心、最直接利益相關(guān)的和涉及國家長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和國家經(jīng)濟命脈的前置許可為原則，例如食品安全、環(huán)境污染、采礦許可、金融許可等。通過清理，把不涉及國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的前置審批分離出來，縮短辦事時限，提高辦事效率，減少行政審批環(huán)節(jié)，降低市場主體準(zhǔn)入成本，簡化登記程序，充分調(diào)動經(jīng)營者合法經(jīng)營的積極性。
第五，并列許可，各司其職 ……（未完，全文共2648字，當(dāng)前僅顯示1683字，請閱讀下面提示信息。收藏《無證照經(jīng)營治理難題的原因及對策》）