淺談監(jiān)獄工程建設(shè)超概算的原因及控制措施

目錄/提綱：……
一、工程建設(shè)概算的定義和作用
四是核定投資額度的依據(jù)五是考核分析設(shè)計方案經(jīng)濟合理性的依據(jù)
二、工程建設(shè)超概算原因分析
（一）對項目決策缺乏充分的論證
（二）與政府溝通協(xié)調(diào)不足
（三）基建組織管理和人員能力不足
一是基建隊伍配備不科學(xué)
二是內(nèi)部責(zé)權(quán)利機制不健全
（四）對施工、監(jiān)理單位的監(jiān)管力度不到位
三、工程建設(shè)超概算的控制措施
（一）嚴格履行建設(shè)程序，提高對設(shè)計概算的認識
（二）提高設(shè)計質(zhì)量、推行限額設(shè)計
（三）概算管理應(yīng)結(jié)合市場實行動態(tài)估價
（四）加強過程管理，做到全程防超
（五）注重統(tǒng)籌兼顧，強化責(zé)任追究
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淺談監(jiān)獄工程建設(shè)超概算的原因及控制措施

摘要：工程建設(shè)的超概算問題，不僅是監(jiān)獄工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，也是建筑行業(yè)一個具有普遍性的問題。作為監(jiān)獄基建部門，我們要充分認識工程建設(shè)概算的定義和作用，深入分析工程建設(shè)超概算原因，因時因地制宜的采取工程建設(shè)超概算的控制措施，盡可能地杜絕超概算的現(xiàn)象，確保監(jiān)獄工程建設(shè)工作的穩(wěn)健運行。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄工程建設(shè) 超概算 原因 控制措施

近年來，在中央、省委、省政府高度重視下，加速推進了監(jiān)獄系統(tǒng)“十二五”、“十三五”建設(shè)項目，監(jiān)獄工程建設(shè)也迎來了高峰期。廣東省監(jiān)獄收押嚴峻的形勢將得到有效緩解，執(zhí)法環(huán)境將得到極大優(yōu)化，制約發(fā)展的瓶頸問題正在或即將得到有效緩解。但是，監(jiān)獄工程建設(shè)超概算的現(xiàn)象時有發(fā)生，原因多種多樣，這不但給工程建設(shè)投資計劃的安排造成困難，甚至嚴重影響建設(shè)項目的順利開展，以及項目建成后的效益。因此，認真分析工程建設(shè)超概算的原因，采取有效措施控制工程建設(shè)超概算，從而使監(jiān)獄工程建設(shè)逐步優(yōu)化、規(guī)范，就顯得十分必要。本文就監(jiān)獄工程建設(shè)超概算的原因及控制措施作進行探討。
一、工程建設(shè)概算的定義和作用
工程建設(shè)概算是指工程在項目初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計階段，由設(shè)計單位
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監(jiān)獄存在一定的抵觸情緒，屢屢掣肘。在征地場平工作中，村民在項目地塊出現(xiàn)打架堵路、放火燒毀挖機等現(xiàn)象；同時，地方政府又提出要增加土地出讓金、安置用地和留用地“五通一平”費用，不僅延緩了工程建設(shè)進度，還因此產(chǎn)生新的費用。
（三）基建組織管理和人員能力不足
一是基建隊伍配備不科學(xué)。土建施工專業(yè)技術(shù)人員缺乏，工程業(yè)務(wù)技術(shù)人員少，工作人員能力水平低，管理基建工程的經(jīng)驗不足；二是內(nèi)部責(zé)權(quán)利機制不健全。未科學(xué)建立責(zé)權(quán)利激勵機制，人員工作積極性不高，人浮于事、干多干少一個樣，導(dǎo)致效率和質(zhì)量都受到不同程度的影響。
（四）對施工、監(jiān)理單位的監(jiān)管力度不到位
在施工過程中，過分依賴施工單位和監(jiān)理單位，沒有充分發(fā)揮監(jiān)督管理工作，導(dǎo)致明顯的問題沒有及時發(fā)現(xiàn)并糾正；不能在現(xiàn)場中及時發(fā)現(xiàn)問題。對發(fā)現(xiàn)不合理的施工沒有及時糾正和改進；未能在現(xiàn)場監(jiān)督管理中落實“三控”，即質(zhì)量、進度和投資的控制，對施工單位存在履約意識淡薄，沒嚴格執(zhí)行合同約定的質(zhì)量、進度和投資管理的跟蹤問效。
(五）其他客觀合理超概算因素
根據(jù)國家每年下發(fā)的相關(guān)的政策性調(diào)價文件，設(shè)計概算價差調(diào)整將滯后導(dǎo)致超概算，必然產(chǎn)生工程建設(shè)超概算問題。在工程建設(shè)實施中，還有很多不可預(yù)見的因素，往往都是些具有突發(fā)性的自然災(zāi)害，如暴雨、冰雹等惡劣氣候條件或國家發(fā)布的最新規(guī)定等，建設(shè)單位有可能將增加許多原批準概算中沒有的應(yīng)對措施，增加工程量，以確保項目的順利進行，由此也將造成工程建設(shè)費用的增加，導(dǎo)致工程建設(shè)超概算。
三、工程建設(shè)超概算的控制措施
　 （一）嚴格履行建設(shè)程序，提高對設(shè)計概算的認識
建設(shè)單位作為工程建設(shè)的投資主體，很多工程建設(shè)超概算都是因為建設(shè)單位的不規(guī)范行為造成的，究其原因，主要是建設(shè)單位執(zhí)行概算意識不強，管理人員水平不高，缺乏經(jīng)驗，工程建設(shè)管理體系不健全和工程建設(shè)管理人員不負責(zé)任。
1.嚴格履行基建程序操作，執(zhí)行有關(guān)法規(guī)
工程建設(shè)立項、設(shè)計、施工到竣工驗收的全過程中，各項工作環(huán)環(huán)相扣，各階段必須按照相關(guān)的法規(guī)進行，如《《政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》、《招標投標法實施條例》、《省屬監(jiān)獄小額工程交易管理辦法（試行）》以及各監(jiān)獄根據(jù)自身情況制定的工程管理辦法，如《廣東省某監(jiān)獄零星工程管理辦法》等，各項目資金也應(yīng)遵循“估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制結(jié)算”的邏輯。目前，工程建設(shè)超概算普遍都是因為上述某一環(huán)節(jié)出了問題，沒有嚴格按照規(guī)定程序進行。只有切實加強工程建設(shè)實施單位按建設(shè)程序辦事的觀念，同時對未按基建程序操作工程建設(shè)加大處罰力度，而不是事后補辦簡單處理。
2.做好項目建設(shè)前期準備工作，提高對工程建設(shè)概算的認識
工程建設(shè)概算是以初步設(shè)計文件為依據(jù)，對工程建設(shè)總投資及其構(gòu)成進行的概略計算，是利用國家或行業(yè)頒布的概算指標、概算定額或綜合指標、預(yù)算定額等資料，按照建設(shè)單位需求和設(shè)計要求確定的控制建設(shè)工程建設(shè)投資的最高限額。換句話說就是各單位要牢固樹立概算控制預(yù)算或者最高投標限價，預(yù)算或者最高機能標限價控制結(jié)算的意識。這就要求基建部門和項目相關(guān)部門充分參與到工程建設(shè)前期的方案設(shè)計、概算編制和審查工作中，結(jié)合監(jiān)獄的發(fā)展趨勢和發(fā)展需求，充分考慮項目建設(shè)完成后相關(guān)部門的使用需求，力求減少后期的項目變更或后期改造，符合監(jiān)獄發(fā)展需要。
基建部門在項目發(fā)承包階段應(yīng)嚴格審查招標控制價和招標圖紙，在項目實施階段嚴格論證設(shè)計變更，強化現(xiàn)場簽證的管理，在竣工結(jié)算階段嚴謹、細致確認項目建設(shè)價款的計算、調(diào)整，為財務(wù)決算提供數(shù)據(jù)。同時，還應(yīng)該招聘具有較豐富專業(yè)資質(zhì)的人員，重視基建崗位人員的管理，加強職業(yè)道德和法律法規(guī)教育，提高責(zé)任感和事業(yè)心；同時加強專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，掌握有關(guān)的工程建設(shè)管理知識，提升業(yè)務(wù)水平。
（二）提高設(shè)計質(zhì)量、推行限額設(shè)計
　 設(shè)計工作是工程建設(shè)的重中之重，設(shè)計是否合理不僅決定工程建設(shè)的成敗，更是控制概算重要環(huán)節(jié)。監(jiān)獄零星工程、小額工程、政府采購工程的設(shè)計費平均約占工程建設(shè)費用百分之四左右。但正是這百分之四的設(shè)計費對工程建設(shè)效益、質(zhì)量、造價的影響度卻至關(guān)重要。因此，必須采取有效措施，切實加強對設(shè)計階段的管理。在設(shè)計階段，對設(shè)計工程建設(shè)要進行深入細致的調(diào)查研究，重視資料的收集工作，充分了解工程建設(shè)需求、可行性研究報告的內(nèi)容、工程施 ……（未完，全文共4552字，當(dāng)前僅顯示2299字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談監(jiān)獄工程建設(shè)超概算的原因及控制措施》）