《關(guān)于加強(qiáng)我市食品安全的幾點(diǎn)建議》提案答復(fù)函

目錄/提綱：……
一、關(guān)于建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的建議
二、關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的建議
一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的整治
二是加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治
三是加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)的整治
四是加強(qiáng)食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的整治
三、關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的建議
四、關(guān)于整合現(xiàn)有檢測(cè)資源的建議
五、關(guān)于強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入制度的建議
六、關(guān)于全面啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的建議
七、關(guān)于加強(qiáng)食品安全宣傳的建議
一要突出宣傳的實(shí)效性
二要突出宣傳的群眾性
三要突出宣傳的針對(duì)性
八、關(guān)于強(qiáng)化人大、政協(xié)監(jiān)督的建議
九、關(guān)于設(shè)立食品藥品質(zhì)量“首問(wèn)責(zé)任制”的建議
十、關(guān)于建立失信企業(yè)黑名單的建議
……

關(guān)于市政協(xié)二屆三次會(huì)議
第227號(hào)提案的答復(fù)函
（本提案由市食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、
工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、海洋與水產(chǎn)部門(mén)分辦）

陳孟莘委員：
你提出的《關(guān)于加強(qiáng)我市食品安全的幾點(diǎn)建議》提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的建議
為進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管_，2004年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào)），明確了農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等各部門(mén)的職能，確定我國(guó)的食品安全監(jiān)管_為“按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門(mén)監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式”。對(duì)此，市政府高度重視，切實(shí)把食品安全工作納入重要議事日程，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行研究部署，于2006年9月成立了市食品安全委員會(huì)，由分管副市長(zhǎng)任主任，相關(guān)的24個(gè)部門(mén)為成員，辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)管局，并以“寧政文〔2006〕336號(hào)”文下發(fā)了《寧德市人民政府關(guān)于印發(fā)寧德市食品安全委員會(huì)職責(zé)及工作制度的通知》，明確食品藥品監(jiān)管部門(mén)在食品安全監(jiān)管方面的職能為“綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織對(duì)重大事故的查處”，不直接參與執(zhí)法，沒(méi)有具體的監(jiān)管職責(zé)，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)加工、食品流通和餐飲業(yè)與食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)仍然分別由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商和衛(wèi)生
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略857字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
弱、監(jiān)管能力有待提高、部分企業(yè)第一責(zé)任人意識(shí)不強(qiáng)等原因，我市食品安全工作中仍存在著許多不容忽視的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，尤其是生產(chǎn)加工等源頭食品安全問(wèn)題比較突出，無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、違法制售假冒偽劣食品的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)于這些問(wèn)題，市政府和市食委高度重視，目前已初步制定下一步工作計(jì)劃，決定結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)采取以下4項(xiàng)措施，深入開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，認(rèn)真加以解決。一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的整治。采取查處打擊和宣傳引導(dǎo)相結(jié)合的方式，深入持久地開(kāi)展農(nóng)藥殘留、畜禽產(chǎn)品濫用違禁藥物、水產(chǎn)品藥物殘留等專(zhuān)項(xiàng)整治。二是加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治。突出抓好重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)的整治，加大對(duì)中、高風(fēng)險(xiǎn)食品的監(jiān)督抽檢力度，著力打擊城鄉(xiāng)結(jié)合部等監(jiān)管薄弱地帶長(zhǎng)期存在的食品加工小作坊制假售假行為。三是加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)的整治。認(rèn)真深入貫徹商務(wù)部發(fā)布的《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》，嚴(yán)格食品批發(fā)市場(chǎng)的食品質(zhì)量；以家畜屠宰和酒類(lèi)流通為管理重點(diǎn)，對(duì)家畜屠宰、酒類(lèi)流通實(shí)行全面整治；嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、制售注水肉、病害肉不法行為；建立健全酒類(lèi)流通管理、酒類(lèi)銷(xiāo)售隨付單溯源制度；強(qiáng)化散裝白酒監(jiān)管，杜絕酒類(lèi)中毒事件。四是加強(qiáng)食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的整治。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校食堂和餐飲業(yè)量化分級(jí)管理制度，并向社會(huì)公示；以控制食物中毒為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂的監(jiān)督管理，建立健全食品中毒責(zé)任追究制度，開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督檢查，定期發(fā)布預(yù)警信息，降低食品中毒風(fēng)險(xiǎn)。
三、關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的建議
關(guān)于增加人員編制問(wèn)題：當(dāng)前全國(guó)食品藥品監(jiān)管_改革正在進(jìn)行當(dāng)中，我省還處于調(diào)研、決策階段。_改革后，省政府將制定新的“三定”方案，對(duì)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)食品安全執(zhí)法人員編制進(jìn)行調(diào)整。
關(guān)于加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題：我市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)歷來(lái)把加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)作為工作的重中之重來(lái)抓，在周密安排各項(xiàng)政治理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部上視頻黨課、舉辦視頻業(yè)務(wù)知識(shí)講座和開(kāi)展異地交叉執(zhí)法檢查、業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽、以會(huì)代訓(xùn)、舉辦培訓(xùn)班、輪崗交流、應(yīng)急演練等措施辦法，不斷提高干部隊(duì)伍依法行政、服務(wù)發(fā)展、處置突發(fā)事件和組織協(xié)調(diào)等方面的能力。同時(shí)通過(guò)健全和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化干部廉政教育，建立科級(jí)干部廉政檔案制度，全面推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)，全市食品藥品系統(tǒng)組建以來(lái)沒(méi)有發(fā)生大的違紀(jì)違法問(wèn)題。08年，市食品藥品監(jiān)管局發(fā)出征求意見(jiàn)測(cè)評(píng)表1309份，對(duì)系統(tǒng)依法行政、文明執(zhí)法、工作作風(fēng)、廉潔自律、辦事效率等七個(gè)方面進(jìn)行測(cè)評(píng)，滿意率和基本滿意率達(dá)97.5%。
執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)是個(gè)常抓不懈的話題。在今年的年初工作會(huì)議上，市食品藥品監(jiān)管局對(duì)系統(tǒng)下一步的隊(duì)伍建設(shè)工作做了周密的部署，把執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)擺在重要位置，要求系統(tǒng)上下著力通過(guò)抓政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、抓專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、抓黨風(fēng)廉政督查、抓爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，努力打造一支“政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)清正”的監(jiān)管隊(duì)伍，以更好地履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。同時(shí)，還將充分發(fā)揮市食安辦這一平臺(tái)作用，牽頭抓好食品安全信用體系建設(shè)，抓好食品安全調(diào)查與評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步加大對(duì)我市食品安全相關(guān)職能部門(mén)工作的督查、督辦力度，督促各成員單位積極履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，全力推進(jìn)食品安全監(jiān)管制度落實(shí)，著力做好食品安全信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，努力構(gòu)建食品安全消費(fèi)預(yù)警機(jī)制，切實(shí)防止和糾正《提案》中提到的“以罰代管，重收費(fèi)輕管理”等行為。
四、關(guān)于整合現(xiàn)有檢測(cè)資源的建議
如前所述，國(guó)務(wù)院“國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào)”文明確了我國(guó)食品安全監(jiān)管_為“按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門(mén)監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式”，今年2月28日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)食品安全法》也再次明確了這一_。這一_下，各食品安全監(jiān)管部門(mén)只能按分段監(jiān)管的原則，分頭落實(shí)各自領(lǐng)域內(nèi)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作，而對(duì)其他領(lǐng)域食品的檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果并不具備法律效力。因此說(shuō)，在當(dāng)前法律體系下，我市成立一個(gè)統(tǒng)一的食品安全管理機(jī)構(gòu)于法無(wú)據(jù)，整合現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)資源，建立統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)當(dāng)然也就無(wú)從談起，全國(guó)范圍內(nèi)沒(méi)有先例，地方政府也不具備這樣的權(quán)限，作為食品安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)這一問(wèn)題更是無(wú)法答復(fù)。
五、關(guān)于強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入制度的建議
建議由工商部門(mén)答復(fù)。
六、關(guān)于全面啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的建議
建議由農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)部門(mén)答復(fù)。
七、關(guān)于加強(qiáng)食品安全宣傳的建議
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