《關(guān)于加強我市食品安全的幾點建議》提案答復(fù)函

目錄/提綱：……
一、關(guān)于建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機制的建議
二、關(guān)于加強市場監(jiān)管的建議
一是加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的整治
二是加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治
三是加強食品流通環(huán)節(jié)的整治
四是加強食品消費環(huán)節(jié)的整治
三、關(guān)于加強執(zhí)法隊伍建設(shè)的建議
四、關(guān)于整合現(xiàn)有檢測資源的建議
五、關(guān)于強化食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)準入制度的建議
六、關(guān)于全面啟動農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度的建議
七、關(guān)于加強食品安全宣傳的建議
一要突出宣傳的實效性
二要突出宣傳的群眾性
三要突出宣傳的針對性
八、關(guān)于強化人大、政協(xié)監(jiān)督的建議
九、關(guān)于設(shè)立食品藥品質(zhì)量“首問責(zé)任制”的建議
十、關(guān)于建立失信企業(yè)黑名單的建議
……

關(guān)于市政協(xié)二屆三次會議
第227號提案的答復(fù)函
（本提案由市食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、
工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、海洋與水產(chǎn)部門分辦）

陳孟莘委員：
你提出的《關(guān)于加強我市食品安全的幾點建議》提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機制的建議
為進一步理順食品安全監(jiān)管_，2004年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號），明確了農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等各部門的職能，確定我國的食品安全監(jiān)管_為“按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式”。對此，市政府高度重視，切實把食品安全工作納入重要議事日程，多次召開專題會議進行研究部署，于2006年9月成立了市食品安全委員會，由分管副市長任主任，相關(guān)的24個部門為成員，辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)管局，并以“寧政文〔2006〕336號”文下發(fā)了《寧德市人民政府關(guān)于印發(fā)寧德市食品安全委員會職責(zé)及工作制度的通知》，明確食品藥品監(jiān)管部門在食品安全監(jiān)管方面的職能為“綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織對重大事故的查處”，不直接參與執(zhí)法，沒有具體的監(jiān)管職責(zé)，初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)加工、食品流通和餐飲業(yè)與食堂等消費環(huán)節(jié)仍然分別由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商和衛(wèi)生
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弱、監(jiān)管能力有待提高、部分企業(yè)第一責(zé)任人意識不強等原因，我市食品安全工作中仍存在著許多不容忽視的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，尤其是生產(chǎn)加工等源頭食品安全問題比較突出，無證生產(chǎn)經(jīng)營、違法制售假冒偽劣食品的現(xiàn)象時有發(fā)生。對于這些問題，市政府和市食委高度重視，目前已初步制定下一步工作計劃，決定結(jié)合當(dāng)前開展的打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治行動，切實采取以下4項措施，深入開展食品安全專項整治，認真加以解決。一是加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的整治。采取查處打擊和宣傳引導(dǎo)相結(jié)合的方式，深入持久地開展農(nóng)藥殘留、畜禽產(chǎn)品濫用違禁藥物、水產(chǎn)品藥物殘留等專項整治。二是加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治。突出抓好重點品種、重點區(qū)域、重點企業(yè)的整治，加大對中、高風(fēng)險食品的監(jiān)督抽檢力度，著力打擊城鄉(xiāng)結(jié)合部等監(jiān)管薄弱地帶長期存在的食品加工小作坊制假售假行為。三是加強食品流通環(huán)節(jié)的整治。認真深入貫徹商務(wù)部發(fā)布的《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》，嚴格食品批發(fā)市場的食品質(zhì)量；以家畜屠宰和酒類流通為管理重點，對家畜屠宰、酒類流通實行全面整治；嚴厲打擊私屠濫宰、制售注水肉、病害肉不法行為；建立健全酒類流通管理、酒類銷售隨付單溯源制度；強化散裝白酒監(jiān)管，杜絕酒類中毒事件。四是加強食品消費環(huán)節(jié)的整治。進一步加強學(xué)校食堂和餐飲業(yè)量化分級管理制度，并向社會公示；以控制食物中毒為重點，加強對學(xué)校食堂的監(jiān)督管理，建立健全食品中毒責(zé)任追究制度，開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，定期發(fā)布預(yù)警信息，降低食品中毒風(fēng)險。
三、關(guān)于加強執(zhí)法隊伍建設(shè)的建議
關(guān)于增加人員編制問題：當(dāng)前全國食品藥品監(jiān)管_改革正在進行當(dāng)中，我省還處于調(diào)研、決策階段。_改革后，省政府將制定新的“三定”方案，對食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)食品安全執(zhí)法人員編制進行調(diào)整。
關(guān)于加強隊伍建設(shè)問題：我市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)歷來把加強隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)作為工作的重中之重來抓，在周密安排各項政治理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，通過領(lǐng)導(dǎo)干部上視頻黨課、舉辦視頻業(yè)務(wù)知識講座和開展異地交叉執(zhí)法檢查、業(yè)務(wù)技能競賽、以會代訓(xùn)、舉辦培訓(xùn)班、輪崗交流、應(yīng)急演練等措施辦法，不斷提高干部隊伍依法行政、服務(wù)發(fā)展、處置突發(fā)事件和組織協(xié)調(diào)等方面的能力。同時通過健全和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化干部廉政教育，建立科級干部廉政檔案制度，全面推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)，全市食品藥品系統(tǒng)組建以來沒有發(fā)生大的違紀違法問題。08年，市食品藥品監(jiān)管局發(fā)出征求意見測評表1309份，對系統(tǒng)依法行政、文明執(zhí)法、工作作風(fēng)、廉潔自律、辦事效率等七個方面進行測評，滿意率和基本滿意率達97.5%。
執(zhí)法隊伍能力建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)是個常抓不懈的話題。在今年的年初工作會議上，市食品藥品監(jiān)管局對系統(tǒng)下一步的隊伍建設(shè)工作做了周密的部署，把執(zhí)法隊伍能力建設(shè)擺在重要位置，要求系統(tǒng)上下著力通過抓政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、抓專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、抓機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、抓黨風(fēng)廉政督查、抓爭先創(chuàng)優(yōu)活動，努力打造一支“政治過硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)清正”的監(jiān)管隊伍，以更好地履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，服務(wù)地方經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。同時，還將充分發(fā)揮市食安辦這一平臺作用，牽頭抓好食品安全信用體系建設(shè)，抓好食品安全調(diào)查與評價工作，進一步加大對我市食品安全相關(guān)職能部門工作的督查、督辦力度，督促各成員單位積極履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，全力推進食品安全監(jiān)管制度落實，著力做好食品安全信息發(fā)布平臺建設(shè)，努力構(gòu)建食品安全消費預(yù)警機制，切實防止和糾正《提案》中提到的“以罰代管，重收費輕管理”等行為。
四、關(guān)于整合現(xiàn)有檢測資源的建議
如前所述，國務(wù)院“國發(fā)〔2004〕23號”文明確了我國食品安全監(jiān)管_為“按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式”，今年2月28日發(fā)布的《中華人民共和國食品安全法》也再次明確了這一_。這一_下，各食品安全監(jiān)管部門只能按分段監(jiān)管的原則，分頭落實各自領(lǐng)域內(nèi)的食品檢驗檢測工作，而對其他領(lǐng)域食品的檢驗檢測結(jié)果并不具備法律效力。因此說，在當(dāng)前法律體系下，我市成立一個統(tǒng)一的食品安全管理機構(gòu)于法無據(jù)，整合現(xiàn)有檢驗檢測資源，建立統(tǒng)一的檢驗檢測機構(gòu)當(dāng)然也就無從談起，全國范圍內(nèi)沒有先例，地方政府也不具備這樣的權(quán)限，作為食品安全監(jiān)管部門對這一問題更是無法答復(fù)。
五、關(guān)于強化食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)準入制度的建議
建議由工商部門答復(fù)。
六、關(guān)于全面啟動農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度的建議
建議由農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)部門答復(fù)。
七、關(guān)于加強食品安全宣傳的建議
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