論文：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)問題研究

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)問題研究

目 錄
摘 要 ......................... I
Abstract.......................... II
第 1 章
緒 論 .............................1
1.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)問題提出的時代背景................................1

1.1.1城鄉(xiāng)二元結構的形成及對城鄉(xiāng)就業(yè)的負面影響……………………1

1.1.2城鄉(xiāng)二元結構的逐漸松動及民工潮的興起 ……………………… 2

1.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)問題的提出及其理論和現(xiàn)實意義 …………………………2

1.2.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)問題的提出..................................2

1.2.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)問題研究的理論意義 ……………………………….3

1.2.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)問題研究的現(xiàn)實意義 ………………………………..3
第2章 改革開放以來我國城鄉(xiāng)就業(yè)的發(fā)展與現(xiàn)狀…………………………………4
2.1 城鄉(xiāng)分割的就業(yè)_的松動（1978—1991 年） ......................................5

2.2民工潮對城鄉(xiāng)二元_的持續(xù)沖擊（1992至今）………………………..5

2.3民工潮對中國經濟社會發(fā)展的重大影響 ……………………………….6
第3章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)亟需解決的難點問題………………………………………..7
3.1無形的壁壘：思想觀念問題………………………………………………..8

3.1.1“重城輕農”的思維慣性………………………………………………8

3.1.2“小農經濟”的傳統(tǒng)惰性………………………………………………8

3.1.3“身份歧視”的社會心理………………………………………………9

3.2政策的枷鎖：配套制度改革問題…………………………………………..9

3.2.1城鄉(xiāng)分割的戶籍制度 ………………………………………………..9

3.2.2依附在戶籍之上的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房等制度…………………10

3.3技能的瓶頸：農村勞動力素質問題……………………………………….12

3.3.1農村勞動力學歷素質結構 …………………………………………12

3.3.2技能素質低的原因分析 ……………………………………………12

3.4_的_：農民工權益維護問題………………………………………13

3.4.1勞動時間長，勞動強度大，環(huán)境條件差，工資待遇低………………13

3.4.2勞動合同簽訂率低 ………………………………………
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促進農村勞動者向非農產業(yè)的有序轉移，是各級黨委政府必須面對的一個重大現(xiàn)實課題。
本文通過大量事實說明，過去我們長期實行的城鄉(xiāng)二元結構，不僅造成了城鄉(xiāng)經濟、社會發(fā)展的巨大落差，而且造成了與此相關的一系列管理_和運行機制的封閉性和保守性，對我國經濟社會的健康有序可持續(xù)發(fā)展形成了_機制障礙，亟待順應生產力發(fā)展的歷史潮流進行更新和調整。本文論述的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，不是單純指農民進城和人口轉移，也不是單純指城市規(guī)模擴張，而是重點強調統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)對傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結構的根本性顛覆，重在制度創(chuàng)新。本文在梳理研究改革開放以來城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)基本情況的基礎上，對影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的思想觀念、配套制度、技能素質、權益維護、社會保障、管理服務等六大制約因素進行了深入剖析，結合落實以人為本的科學發(fā)展觀，提出了解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的一攬子對策建議，對于打破城鄉(xiāng)二元分割，促進勞動力這一生產力中最活躍因素的不斷解放，增強城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的生機和活力具有一定的借鑒意義。
關鍵詞：城鄉(xiāng)就業(yè)；統(tǒng)籌；研究
第1章 緒 論
1.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)問題提出的時代背景
改革開放以來，一場從鄉(xiāng)村到城市、從經濟領域到社會領域的巨大變革席卷整個中國。特別是從20世紀90年代初期中共第十四次全國代表大會提出建設社會主義市場經濟開始，中國經濟開始步入迅猛發(fā)展的快車道。正如_同志在黨的十七大報告中所講“新時期最顯著的成就是快速發(fā)展”[1]，在長達十幾年的時間內中國創(chuàng)造出了國內生產總值年均增長10%的經濟奇跡，同時也引發(fā)了世界史上規(guī)模空前、波瀾壯闊的社會結構轉型。在這一前所未有的社會結構變遷中，最為引人矚目的無疑是城鄉(xiāng)二元結構的悄然轉化。城鄉(xiāng)二元結構的不斷消解，為我們統(tǒng)籌解決城市和農村的就業(yè)問題提供了一種現(xiàn)實可能。如何因勢利導，實現(xiàn)破解城鄉(xiāng)二元結構和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的良性互動，促進和諧社會建設，成為當前中國必須面對和解決的重大社會政策問題。

1.1.1城鄉(xiāng)二元結構的形成及對城鄉(xiāng)就業(yè)的負面影響
計劃經濟時期，我國長期實行城鄉(xiāng)分治的經濟社會政策，通過戶籍管理以及附加在戶籍上的各種身份限制、福利政策，形成了具有中國特色的城鄉(xiāng)二元結構。這一城鄉(xiāng)二元結構肇始于1958年1月全國人大常委會第91次會議討論通過的《中華人民共和國戶口登記條例》。該條例第10條第2款對農村人口進入城市做出了帶有約束性的規(guī)定：“公民由農村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明，學校的錄取證明，或者城市戶口登記機關的準予遷入的證明，向常住地戶口登記機關申請辦理遷出手續(xù)�！盵2]這一規(guī)定標志著中國以嚴格限制農村人口向城市流動為核心的戶口遷移制度的形成，從此農民被人為的限制在農村，形成了長達數(shù)十年的城鄉(xiāng)二元社會。在這一二元社會結構下，形成了事實上的城鄉(xiāng)經濟社會分割。如在就業(yè)制度方面，國家只負責城市非農業(yè)人口在城市的就業(yè)安置，不允許農村人口進入城市尋找職業(yè)。甚至規(guī)定城市“各單位一律不得私自從農村中招工和私自錄用盲目流入城市的農民。農業(yè)社和農村中的機關、團體也不得私自介紹農民到城市和工礦區(qū)找工作”。
甚至規(guī)定“招用臨時工必須盡量在當?shù)爻鞘兄姓杏�，不足的時候，才可以從農村中招用。”，同時在在戶口管理、糧油供應、社會保障等方面實施城鄉(xiāng)區(qū)別對待的政策。
[3]城鄉(xiāng)二元結構的長期存在，一方面，限制了農村勞動力向城鎮(zhèn)的合理流動，使城鄉(xiāng)結構長期分割，造成了越來越嚴重的兩極分化，造成了社會的不和諧；另一方面，由于對人這一生產力中最活躍要素的人為禁錮，導致了城鎮(zhèn)發(fā)展的活力和動力減弱乃至流失，使我國經濟在長達二十多年里發(fā)展緩慢乃至停滯，影響了經濟社會的健康發(fā)展。

1.1.2城鄉(xiāng)二元結構的的逐漸松動及民工潮的興起
改革開放后，維系城鄉(xiāng)二元社會結構所必備的4個條件已經發(fā)生了重要變化，其中人民公社制度在20世紀80年代初為農村家庭聯(lián)產承包責任制所瓦解，于1983年宣告終止；農產品統(tǒng)派購政策在80年代后期被廢止，1993年城市居民的糧本、糧票也被取消，城市糧油供應制度壽終正寢；剩下的戶口管理制度、城市勞動就業(yè)和社會保障制度也正在逐步改革之中。自從1985年實施居民身份證制度之后，戶口管理本身對于社會流動的約束已經大大減弱。從上世紀八十年代中期開始，隨著農村經濟_改革的推進，中國農村出現(xiàn)大量剩余勞動力，即使“異軍突起”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也容不下這么多人。1985年，國務院提出允許農民進城開店、設坊、興辦服務業(yè)，提供各種勞務的經濟政策，打破對農民“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”的限制。
[4]地域流動的閘門驟然開啟，民工潮迅速興起，到1989年，全國外出務工人員已達3000多萬人，很多地方開始有組織、成規(guī)模地向外輸送勞動力。

1.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)問題的提出及其理論和現(xiàn)實意義

1.2.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)問題的提出
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)是對傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度的顛覆，是順應社會主義市場經濟發(fā)展潮流的一種主動應對。主要目的是，打破過去在計劃經濟_下用行政手段將勞動力人為地分割成城鎮(zhèn)勞動力和農村勞動力，以及本地勞動力和外來勞動力的就業(yè)管理_，按照市場經濟的要求讓所有勞動力都能夠自主地擇職業(yè)和工作地點，在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間和行業(yè)間合理流動，實現(xiàn)勞動力的公平就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，就是要兼顧城市就業(yè)和農村就業(yè)，并且把城市就業(yè)和農村就業(yè)作為一個有機的整體來看待，立足于城鄉(xiāng)就業(yè)的內在聯(lián)系和相互作用，適應和促進工業(yè)化、城市化、市場化和現(xiàn)代化的進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、良性互動和整體健康發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是對傳統(tǒng)二元就業(yè)制度的變革，是新時期就業(yè)工作重點轉變的重要內容。

1.2.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)問題研究的理論意義
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是進一步深化改革的一種制度創(chuàng)新。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，不是單純的農民進城和人口轉移，也不是單純的城市規(guī)模擴張，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是對傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結構的變革，是一種制度創(chuàng)新。過去我們長期實行城鄉(xiāng)二元結構，不僅城鄉(xiāng)經濟、社會發(fā)展的差距很大，而且造成了與此相關的一系列管理_和運行機制等，都有待更新和調整。

1.2.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)問題研究的現(xiàn)實意義

第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。統(tǒng)籌兼顧是科學發(fā)展觀的基本要求�？茖W發(fā)展觀關于“五個統(tǒng)籌”的要求，排在第一位的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
城鄉(xiāng)關系始終是影響我國現(xiàn)代化建設全局的重大問題，其中最重要的是要做好人的工作。發(fā)展最終要靠勞動力這個最活躍的生產要素。而要發(fā)展就必須充分地調動起人的積極性和創(chuàng)造性，使人這個最活躍的生產要素得到合理的配置。
現(xiàn)實中的問題是城鄉(xiāng)二元分割的勞動力市場人為地限制了勞動力的_流動，使農村的剩余勞動力得不到合理轉移，不能與生產資料有效結合，因而轉化不成現(xiàn)實的生產力，限制了發(fā)展。因此，落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，首先要做的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間人的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的勞動就業(yè)。

第二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是構建和諧社會的一個重要切入點。構建和諧社會一定要做到人與人之間能夠和諧相處，這是和諧社會的基礎。人與人之間能否和諧相處，固然有很多因素在起作用，但就一個社會的整體而言，_則是最為關鍵的因素。以衡量_的基尼系數(shù)來看，目前我國城鄉(xiāng)各自作為兩個單獨的部分其差距本身并不是很大，但是把城鄉(xiāng)綜合在一起就達到0.46,這說明主要是城鄉(xiāng)差距造成了基尼系數(shù)的擴大。因此，就全國整體而言縮小_最主要的是要縮小城鄉(xiāng)差距。要縮小城鄉(xiāng)差距只有通過以工促農、以城帶鄉(xiāng)，使農村富余勞動力從傳統(tǒng)農業(yè)中轉移出來，轉變生產方式，增加經濟收入，改善生活環(huán)境，提高內在素質。為了加快農村富余勞動力轉移，很顯然必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，實行城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的政策。

第三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是建設社會主義新農村的內在要求。建設社會主義新農村關鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破除城鄉(xiāng)分割的二元結構和政策限制，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的有效機制，使城鄉(xiāng)共同增強發(fā)展能力，共同提高發(fā)展水平，共同分享發(fā)展成果。
推進新農村建設，不是要把工業(yè)和農業(yè)、城市和鄉(xiāng)村分割開來，更不是要把新農村建設與推進城鎮(zhèn)化對立起來，而是要使工業(yè)和農業(yè)、城市和農村更加緊密地聯(lián)系起來，實現(xiàn)緊密聯(lián)系的重要紐帶就是要實行城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌。

第四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，是促進城鄉(xiāng)社會、經濟共同發(fā)展的必然要求。長期城鄉(xiāng)勞動力的分割，一方面將會限制農村勞動力的積極性和創(chuàng)造性。由于農村人多地少，農村勞動力不能及時轉移，影響到農業(yè)機械化程度的提高，進而影響到農業(yè)經濟的增長。另一方面，城鎮(zhèn)中短缺的勞動力得不到及時補充，也會影響到城市經濟的建設和發(fā)展。同時，農村勞動力轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)初期，如買房、子女上學等城市費用較低，可以給城市建設降低成本。因此，實行城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌，讓城鄉(xiāng)勞動力在城鄉(xiāng)之間按照勞動力市場的導向正常_流動，是城鄉(xiāng)社會、經濟共同、協(xié)調發(fā)展的必然要求。
第2章 改革開放以來我國城鄉(xiāng)就業(yè)的發(fā)展與現(xiàn)狀改革開放前，我國長期實施的是以經濟高速增長為主要目標的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略，政府借助行政力量，集中使用資源，優(yōu)先支持以重工業(yè)為中心的工業(yè)發(fā)展，以加速工業(yè)化進程。與此相適應，政府逐漸建立了一套城鄉(xiāng)分割的經濟社會管理_，主要包括工農產品統(tǒng)銷統(tǒng)購制度、人民公社制度和戶籍制度。與這三種基本制度相配合的還有排他性的城市就業(yè)、福利_等，從_、政策和各項管理制度上限制農民進城就業(yè)和定居。在傳統(tǒng)計劃經濟時代，這套_對于保證工業(yè)化的推進起到了一定的促進作用。改革開放以來，而對著不斷加速的市場化進程所帶來的巨大沖擊，政府對傳統(tǒng)的社會經濟管理_進行不斷的調整，農村勞動力向非農產業(yè)流動頻率和規(guī)模不斷加大，形成了世界歷史上_的涉及上億人口的龐大“民工潮”。

2.1城鄉(xiāng)分割的就業(yè)_的松動（1978—1991年）
黨的十一屆三中全會以后，以聯(lián)產承包責任制為主要形式的農村經濟改 ……（未完，全文共28911字，當前僅顯示5200字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)問題研究》）