論文：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)問題研究*

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)問題研究*

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)是統(tǒng)一、開放的勞動力市場的重要組成內容。從狹義的角度來看,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)是本地勞動力和城鎮(zhèn)勞動力的統(tǒng)籌;從廣義的角度來看,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)是區(qū)域間勞動力市場的統(tǒng)一和開放,即通常所說的本地勞動力與外來勞動力市場的統(tǒng)一。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的本質是一種機制,是勞動力在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間有序流動和保證勞動力有效交易的一系列機制。本文以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)為題來探討關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的制度基礎、約束條件、機制的建立,以及相應的政策建議。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè))))建立統(tǒng)一勞動力市場的制度基礎
從理論上看,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)是市場經(jīng)濟理論體系的一個重要內容,是對傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟_下城鄉(xiāng)就業(yè)理論的摒棄。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟_下,勞動力從制度上被分為城鎮(zhèn)勞動力和農(nóng)村勞動力、本地勞動力和外來勞動力。城鄉(xiāng)勞動力實行的是不同的就業(yè)政策和社會保障政策。沒有政府的允許,農(nóng)村勞動力不能在城市中_地尋找就業(yè)崗位,也不能夠跨區(qū)域尋找就業(yè)崗位。政府在就業(yè)管理上實行的是/統(tǒng)包統(tǒng)配0的管理模式。不管是城市勞動力,還是農(nóng)村勞動力,都沒有選擇工作地點和選擇職業(yè)的_。政府是勞動力資源的實際支配者和擁有者。
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險_,建立適合市場經(jīng)濟要求的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)新_,以促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。º城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)是實現(xiàn)勞動力資源優(yōu)化配置的方式之一。以往城鄉(xiāng)分割的勞動力資源配置方式,使農(nóng)村中高素質、高生產(chǎn)率的勞動力得不到有效利用,而城鎮(zhèn)中低素質、低效率的勞動力卻得到政府的保護,降低了勞動力要素與其它生產(chǎn)要素的配置效率,不利于人力資本的使用。»城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)可以使城鄉(xiāng)居民_擇業(yè)和_選擇工作地點,可以體現(xiàn)保障方面的公平,可以實現(xiàn)企業(yè)_選擇勞動力,這顯然是一種社會進步。分割的城鄉(xiāng)就業(yè)管理是對農(nóng)村勞動力和外來勞動力實行經(jīng)濟和制度等方面的歧視,約束了農(nóng)村勞動力的擇業(yè)_、選擇工作地點_、享受應有的社會保險的權利,也約束了企業(yè)_選擇勞動力的權利,這在一定程度上剝奪了農(nóng)村勞動力和企業(yè)的經(jīng)濟_。因此,如何構建城鄉(xiāng)勞動力大市場,促進整個市場體系的完善,是擺在我們面前的一個重要課題。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)問題既是一個實踐問題,同時又是一個理論問題。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)就必須進行制度創(chuàng)新,即突破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的就業(yè)和保障制度,為城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素和區(qū)域間生產(chǎn)要素的重新組合創(chuàng)造新的機會。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的直接目的在于幾個方面:一是為城鄉(xiāng)勞動力創(chuàng)造一個平等的就業(yè)環(huán)境,制定平等的就業(yè)政策,并為農(nóng)村生產(chǎn)要素重新配置帶來新的機會。
二是通過就業(yè)政策和社會保障政策改革為農(nóng)村勞動力向中小城鎮(zhèn)的轉移解決后顧之憂。三是為勞動力在區(qū)域內、區(qū)域間的流動提供理論和政策的支持和指導。四是盡快建立起符合市場經(jīng)濟要求的新型勞動管理_,建立起競爭公平、運行有序、調控有力、服務完善的現(xiàn)代勞動力市場。五是通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,發(fā)揮我國勞動力資源豐富的優(yōu)勢,進一步降低企業(yè)的人工成本,增加企業(yè)產(chǎn)品在國際市場中的競爭力。
關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的實踐和政策,早在1991年1月,勞動部、農(nóng)業(yè)部、國務院發(fā)展研究中心就提出了進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)管理的精神¹。1993年十四屆三中全會上通過的5中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟_若干問題的決定6中明確指出要建立勞動力市場。根據(jù)這個精神,勞動部提出要在/九五0期末基本形成現(xiàn)代勞動力市場的雛形,消除城鄉(xiāng)勞動力的身份差別º。2000年8月國家勞動與社會保障部、國家計委等七部委聯(lián)合發(fā)出5關于進一步做好農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點工作的通知6,要求有條件的地區(qū)先進行試點,探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的途徑,實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場的真正融合,取得經(jīng)驗后再向全國其它地區(qū)推廣。但是,在現(xiàn)實經(jīng)濟運行過程中,有許多因素制約著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的約束
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)涉及面廣,既包含農(nóng)村經(jīng)濟_的改革,又有城鎮(zhèn)經(jīng)濟_改革的問題,甚至涉及到社會和政治領域內的一些深層次問題。我國在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟_下形成的城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)管理_,尤其是國有企業(yè)勞動力的利益將會在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的過程中受到挑戰(zhàn)。要實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),必須首先弄清影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的一些制約因素。從整體來看,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)受到4個方面的約束:
1.經(jīng)濟發(fā)展不平衡的約束。我國東、中、西三大地帶經(jīng)濟發(fā)展具有非均衡的特點,東部地
區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達,工資收入水平較高,就業(yè)機會相對較多;而西部地區(qū)經(jīng)濟較不發(fā)達,國有經(jīng)濟的成分較大,勞動力的工資收入較低,就業(yè)機會相對較少。在人們追逐利益目標的驅使下,中西部地區(qū)的勞動力將會向東部發(fā)達地區(qū)流動,流動的結果可能是在滿足東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對勞動力需求的同時會對東部地區(qū)的就業(yè)產(chǎn)生較大的壓力,可能會帶來各種各樣的社會問題。
因此,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)就需要考慮在我國普通勞動力過剩的條件下,勞動力在區(qū)域間的流動給輸入和輸出地區(qū)造成的影響,應盡可能實現(xiàn)勞動力資源的有序輸入和輸出,減少給當?shù)鼐蜆I(yè)結構造成的不利影響,提高勞動力市場的運行效率。

2.人力資本約束。從已有的研究成果來看,人力資本的差異是形成勞動力市場分割的重
要因素(葛蘇勤,2000),也是影響勞動力流動能力的關鍵因素(錢雪亞,張小蒂,2000)。由于人力投資政策向城鎮(zhèn)傾斜,城鎮(zhèn)勞動力能夠享有的培訓體系和基礎教育體系較為發(fā)達,而農(nóng)村則較為缺乏基礎教育和 ……（未完，全文共8114字，當前僅顯示2216字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)問題研究*》）