關于加強農(nóng)村藥品管理的思考及建議

目錄/提綱：……
一、從兩縣（市）看農(nóng)村藥品市場現(xiàn)狀
二是藥店（兩縣共有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有藥店鄉(xiāng)鎮(zhèn)個）三是村級衛(wèi)生所和個體診所
三是農(nóng)村商店、小賣店偷摸銷售四是偏遠村屯在家隱藏銷售
一是市場有需求
二是打擊難度大
三是農(nóng)村藥品質(zhì)量不高
二、充分發(fā)揮藥品監(jiān)管部門杠桿作用，保障農(nóng)民用藥安全
三、針對農(nóng)村藥品市場特點，建立價低、快捷的農(nóng)村藥品供應網(wǎng)絡
一是幫助經(jīng)營企業(yè)提高服務意識，建立了快捷的供應網(wǎng)絡
二是降低藥品價格，讓利于民
三是引入競爭機制，適當降低農(nóng)村開辦藥店“門檻”，鼓勵在農(nóng)村開辦藥店
四、對加強農(nóng)村藥品市場管理的設想和建議
……
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及藥品監(jiān)督管理_改革，城鎮(zhèn)居民的藥品方便、有效已得到基本保障。而廣大農(nóng)村（尤其是邊遠地區(qū)）仍存在著用藥不便、價格偏高、藥品質(zhì)量難以保證等問題。如何有效地解決這些問題，關系到藥品監(jiān)督管理部門在實際工作中是否忠實履行“三個代表”思想。因此，整頓和規(guī)范農(nóng)村藥品市場，保障廣大農(nóng)民群眾用藥安全、有效、方便是我們各級藥品監(jiān)督管理部門一項十分重要工作，我局通過對穆棱、海林兩個縣（市）藥監(jiān)工作的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅僅依靠藥品監(jiān)督的行政手段是不夠，還應充分利用其它社會資源，完善相關法律、法規(guī)，才能從根本上規(guī)范農(nóng)村藥品市場，以合格的質(zhì)量、低廉的價格、優(yōu)質(zhì)的服務，保障農(nóng)村藥品供應，實現(xiàn)“管好藥，為人民”的崇高目標。
　　一、從兩縣（市）看農(nóng)村藥品市場現(xiàn)狀
　　穆棱市藥品供應單位含藥品批發(fā)、零售企業(yè)，各級醫(yī)療院（所）下同家，其中城鎮(zhèn)人口萬，藥品供應單位家；農(nóng)村人口萬，藥品供應單位家。海林市藥品供應單位家，其中城鎮(zhèn)人口萬，藥品供應單位家；農(nóng)村人口萬，藥品供應單位家。城鎮(zhèn)人口每萬人個供藥單位；農(nóng)村人口每萬人個供藥單位。雖然從數(shù)量上，農(nóng)村人口供藥單位比城鎮(zhèn)人口要多，但從分布地域上
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農(nóng)村藥品市場；同時基層藥品經(jīng)營、使用單位供應渠道混亂，給假劣藥品提供滋生的溫床。因此，單純依靠行政監(jiān)督的手段是遠遠不夠，必須利用多種手段，進行綜合治理，規(guī)范和疏通藥品供應渠道。
　　二、充分發(fā)揮藥品監(jiān)管部門杠桿作用，保障農(nóng)民用藥安全
　　保障廣大人民群眾用藥安全、有效是藥品監(jiān)督管理部門主要職責，充分發(fā)揮其行政杠桿的調(diào)節(jié)作用，扶正祛邪、堵疏相濟，才能有效地促進農(nóng)村藥品市場的好轉(zhuǎn)，是農(nóng)村藥品綜合治理有效途徑。我局通過近一年的實踐，在總結(jié)穆棱、海林兩個縣（市）經(jīng)驗的基礎上，初步形成的農(nóng)村藥品管理的思路和辦法。
　�、痹鰪娝幤废嚓P法律、法規(guī)的宣傳。通過新聞媒體、法律咨詢服務、舉辦假劣藥品展覽等多種形式，在農(nóng)村廣泛宣傳《藥品管理法》及相關的法律、法規(guī)和合理用藥知識。一方面，宣傳合法供藥單位藥品質(zhì)量相對可靠，提倡老百姓從合法供藥單位購買藥品；另一方面，增強群眾自我保護和識別假劣藥品能力，自覺拒絕假劣藥品。
　�、布哟髮Ψ欠ㄙ忎N藥品行為的打擊力度。必須以打擊農(nóng)村過期失效、霉爛變質(zhì)藥品和規(guī)范藥品購銷渠道為重點，加強日常監(jiān)管，開展專項整治；尤其對合法單位從無證單位采購藥品的，進行重點打擊。一年來，穆棱市藥品監(jiān)督管理局共出動執(zhí)法人員多人次，檢查管理相對人多家，打擊游醫(yī)藥販人次，查處取締無證銷售藥品“黑點”家，共沒收藥品種，標值萬元，共收繳罰款萬元。有效地遏制了非法購銷和制售假劣藥品行為，凈化了農(nóng)村藥品市場。
　�、骋�(guī)范農(nóng)村藥品經(jīng)營、使用單位的行為。從貫徹和落實藥品、醫(yī)療器械相關法律、法規(guī)入手，首先是強制推行建立“雙記錄”（藥品、醫(yī)療器械購進記錄）制度。要求管理相對人真實準確地填寫記錄，做到藥品（醫(yī)療器械）記錄和進貨發(fā)票相吻合。經(jīng)過穆棱、海林兩市藥品監(jiān)督管理部門近一年的實踐證明，真實、可靠的藥品（醫(yī)療器械）購進記錄是規(guī)范進藥渠道一種行之有效的監(jiān)管方式，為農(nóng)村藥品市場秩序明顯好轉(zhuǎn)起到了一定的作用。其次是建立管理相對人檔案。把管理相對人的基本情況登記造冊、填表入檔，做到心中有數(shù)。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和做出的行政處罰，各股、隊每季度匯總一次，全部記錄在案。對管理相對人實行分類管理，對有問題的和問題較重的單位實行重點監(jiān)管。
　�、磸娀r(nóng)村藥品從業(yè)人員的培訓�？h（市）級藥品監(jiān)督管理局應以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位，有計劃地對藥品從業(yè)人員進行《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》、《一次性使用無菌醫(yī)療器械監(jiān)督管理辦法》等藥事法規(guī)、藥品基本知識等內(nèi)容的培訓，努力改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品從業(yè)人員素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，提高藥品從業(yè)人員的基本素質(zhì)。使管理相對人對《藥品管理法》等法律、法規(guī)和規(guī)章有更深刻的了解，為今后藥品市場管理的法制化、規(guī)范化創(chuàng)造必要條件。
　�、导涌燹r(nóng)村藥品供應的網(wǎng)絡建設。積極探索既符合藥品管理法律法規(guī)又方便農(nóng)村用藥的藥品供應_和渠道，在政策上積極支持藥品零售連鎖經(jīng)營向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的延伸，形成以縣級藥品批發(fā)企業(yè)為依托，統(tǒng)一進貨、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一價格的連鎖經(jīng)營模式，在一定程度上保證藥品質(zhì)量；支持邊遠或交通不便區(qū)域?qū)嵭小八幤反彙�，確保了農(nóng)村藥品優(yōu)質(zhì)有效供給。
　　三、針對農(nóng)村藥品市場特點，建立價低、快捷的農(nóng)村藥品供應網(wǎng)絡
　　我們的工作方針是“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促結(jié)合”。本著“監(jiān)管到位就是服務到位，以大服務促進大發(fā)展”的理念，在全面整頓農(nóng)村藥品市場過程中，我們發(fā)現(xiàn)非法藥品供應渠道的主要優(yōu)勢是在價格低、服務優(yōu)，而這些單純靠打擊、規(guī)范的行政手段是遠遠不夠，不解決好農(nóng)村合法藥品供應單位的價格和服務問題，不可能從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村藥品管理的局面。必須用行政調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)的雙重手段，進行綜合治理，支持和鼓勵合法藥品經(jīng)營單位和非法渠道搶占農(nóng)村市場，才能使農(nóng)村用藥渠道疏暢、藥品質(zhì)量得到保障。因此，藥品監(jiān)督管理部門有義務從價格、服務二個方面督促和幫助他們找到了解決問題的辦法：
　　一是幫助經(jīng)營企業(yè)提高服務意識，建立了快捷的供應網(wǎng)絡。由于農(nóng)村地廣人稀，交通不便，因此只有方便、及時的藥品供應才能滿足農(nóng)村藥品需求。穆棱市藥品監(jiān)督管理局幫助經(jīng)營企業(yè)劃分南北兩面片，以八面通、穆棱 ……（未完，全文共4323字，當前僅顯示2183字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于加強農(nóng)村藥品管理的思考及建議》）