水利論文：高郵湖、邵伯湖管理_研究

高郵湖、邵伯湖管理_研究
湯正軍 樊 旭

摘 要：湖泊水資源管理問題是中國(guó)水問題的一個(gè)重要組成部分，湖泊水資源短缺、湖泊水體污染和湖泊洪澇災(zāi)害等問題的背后，存在著一個(gè)嚴(yán)重的事實(shí)是湖泊的管理處于無(wú)序狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的湖泊水資源決策與管理_。作者通過對(duì)江蘇省高郵湖、邵伯湖的現(xiàn)狀調(diào)查研究認(rèn)為：對(duì)于一些跨省、跨地市的湖泊區(qū)域，需要建立一個(gè)跨地區(qū)的兼顧各方面利益的水資源協(xié)調(diào)與管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)跨地區(qū)湖泊水資源開發(fā)利用與保護(hù)的決策和管理。
關(guān)鍵詞：湖泊 現(xiàn)狀調(diào)查 管理_ 管理機(jī)構(gòu)

1 引言
湖泊，不僅為人類的生產(chǎn)生活提供了豐富的資源，而且具有巨大的環(huán)境功能和生態(tài)效益，在調(diào)洪防旱、凈化水源、調(diào)節(jié)氣候、供水航運(yùn)、美化環(huán)境方面，具有不可替代的作用。近年來(lái)，我國(guó)一些地方片面地追求湖泊的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)湖泊資源的盲目開發(fā)，已經(jīng)帶來(lái)了嚴(yán)重的后果，加上湖泊保護(hù)立法的滯后和公民對(duì)湖泊保護(hù)意識(shí)的淡薄，我國(guó)的湖泊正面臨著面積縮減過快、淤積問題嚴(yán)重、水質(zhì)惡化、生態(tài)環(huán)境被破
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水 質(zhì) Ш級(jí) Ш級(jí)
飲用水源 菱塘自來(lái)水廠取水口
郭集鎮(zhèn)自來(lái)水廠取水口
漁民、湖邊居民直接飲用水 漁民、湖邊居民直接飲用水
漁業(yè)養(yǎng)殖面積 140.07 km2
（占湖區(qū)面積21.19%） 13.3 km2
（占湖區(qū)面積11.08%）
主要功能 行滯洪水、蓄水、漁業(yè) 行滯洪水、蓄水、漁業(yè)
涵閘工程設(shè)施 1座通航套閘，高郵湖控制線有7座漫水閘 萬(wàn)福閘、太平閘、金灣閘、運(yùn)鹽閘控制淮河洪水下泄

2.2 高郵湖、邵伯湖管理現(xiàn)狀
高郵湖、邵伯湖目前實(shí)行的是一種多區(qū)域、分部門管理的松散的管理模式。高郵湖涉及兩省（江蘇省、安徽省）、三市（揚(yáng)州市、淮安市、滁州市）、四縣區(qū)（高郵、寶應(yīng)、金湖、天長(zhǎng)），邵伯湖涉及揚(yáng)州市的江都市、高郵市兩個(gè)縣，涉及管理部門主要有水利、漁業(yè)、環(huán)保、交通、國(guó)土資源、林業(yè)等。
3 高郵湖、邵伯湖管理中存在的問題
因?yàn)榈乩項(xiàng)l件和自然環(huán)境的得天獨(dú)厚，高郵湖、邵伯湖現(xiàn)已成為重要的淡水漁業(yè)基地，但這也帶來(lái)了一系列的問題。
3.1調(diào)蓄洪水能力減弱
湖泊資源的盲目開發(fā)嚴(yán)重影響了湖泊調(diào)蓄洪水的功能。2003年汛期，高郵湖、邵伯湖過度的圍網(wǎng)養(yǎng)殖，不僅嚴(yán)重阻礙了行洪，圍網(wǎng)也被洪水毀壞殆盡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4.5億元人民幣。
3.2淤積問題突出
高郵湖素有“懸湖”之稱，近年來(lái)由于淮河上游帶來(lái)的泥沙淤積，以及湖邊圈圩與大量的圍網(wǎng)養(yǎng)殖，使得湖區(qū)容量減小，湖水水位有不斷抬高的趨勢(shì)。這不僅給湖堤以及下游防洪安全帶來(lái)了威脅，對(duì)湖區(qū)的生態(tài)平衡也造成了嚴(yán)重的影響。
3.3水質(zhì)惡化嚴(yán)重
高郵湖、邵伯湖是淮河入江水道的組成部分，由于淮河污染嚴(yán)重，使得位于下游的高郵湖、邵伯湖也受到了一定的影響。加之近幾年沿湖地方的工業(yè)發(fā)展和湖區(qū)旅游資源的不斷開發(fā)，目前高郵湖、邵伯湖水質(zhì)指標(biāo)達(dá)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ш級(jí)水平，營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)處于中-富營(yíng)養(yǎng)型。
3.4水利工程設(shè)施老化
1969年冬經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，入江水道按行洪12000m3/s、高郵湖水位9.5m進(jìn)行第一次全線整治時(shí)，高郵湖段加固了里運(yùn)河西堤，整修了沿湖防洪堤，整治了新民灘，修建了六座漫水閘，建成了高郵湖控制線�，F(xiàn)除90年代又興建的一座湖濱漫水閘外，堤防、水閘都已老化，很難滿足蓄滯洪水的要求。
4 探索湖泊管理新_
高郵湖、邵伯湖目前的這種松散的管理模式，勢(shì)必帶來(lái)的一些職能的交叉和空缺，湖泊管理處于無(wú)序狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的湖泊流域水資源決策和管理機(jī)制。因此，我們認(rèn)為以湖泊為單元的水資源統(tǒng)一管理是有效解決湖泊管理問題的最佳途徑。構(gòu)筑高郵湖、邵伯湖統(tǒng)一管理的_，首先應(yīng)當(dāng)從改革湖泊管理_，健全湖泊管理機(jī)構(gòu)兩方面入手。
4.1高郵湖、邵伯湖管理的目標(biāo)和基本原則
4.1.1高郵湖、邵伯湖管理的目標(biāo)
加強(qiáng)對(duì)湖泊的管理，其最終目標(biāo)是：通過對(duì)湖泊的有效管理達(dá)到湖泊資源的可持續(xù)利用，以此保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；其直接目的是：通過對(duì)湖泊適當(dāng)有效的管理，為保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠的水量和適宜的水質(zhì)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須做好以下幾個(gè)方面：
第一，按照需水管理的要求，進(jìn)行湖泊水資源的長(zhǎng)期供求規(guī)劃與水資源的評(píng)價(jià)；
第二，水資源、水質(zhì)和水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)；
第三，保障城市生活和工業(yè)的可持續(xù)用水；
第四，水污染控制和洪水資源化；
第五，氣候變化對(duì)湖泊的影響及其適應(yīng)戰(zhàn)略。
4.1.2高郵湖、邵伯湖管理基本原則
針對(duì)高郵湖、邵伯湖管理目標(biāo)和任務(wù)可遵循相應(yīng)的管理原則：既開發(fā)、利用水資源，防止水患和保護(hù)湖泊環(huán)境一體化的原則；維護(hù)水資源、水環(huán)境系統(tǒng)的多重功能和價(jià)值（包括經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)環(huán)境價(jià)值、系統(tǒng)價(jià)值）的原則；湖泊管理的經(jīng)濟(jì)效益原則； ……（未完，全文共5552字，當(dāng)前僅顯示1950字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《水利論文：高郵湖、邵伯湖管理_研究》）