江蘇法院審判管理改革經(jīng)驗(yàn)材料

目錄/提綱：……
一、全省法院審判管理改革的基本情況
（一）審判管理改革的動(dòng)因
（二）審判管理改革的基本思路
二、我省法院審判管理模式的運(yùn)行特點(diǎn)與主要成效
（一）我省法院審判管理模式的運(yùn)行特點(diǎn)
（二）我省法院審判管理改革取得的幾點(diǎn)成效
三、開(kāi)展審判管理改革的幾點(diǎn)體會(huì)
（一）黨組重視是開(kāi)展好審判管理工作的根本保證
（二）銳意進(jìn)取是開(kāi)展好審判管理工作的不竭動(dòng)力
四、下一步深化全省法院審判管理改革的基本設(shè)想
……
深入推進(jìn)審判管理改革 奮力推動(dòng)全省法院審判工作科學(xué)發(fā)展
江蘇法院審判管理改革經(jīng)驗(yàn)

江蘇省高級(jí)人民法院審判管理辦公室

內(nèi)容摘要：長(zhǎng)期以來(lái)，我省法院采用以年結(jié)案率為基本效率指標(biāo)，以案件的發(fā)回改判率為基本質(zhì)量指標(biāo)的審判質(zhì)量效率評(píng)估模式，雖然起了積極作用，但已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)審判工作實(shí)體公正與程序公正并重、法律效果與社會(huì)效果統(tǒng)一的司法理念和價(jià)值取向，越來(lái)越不適應(yīng)人民法院面臨的快速發(fā)展的新形勢(shì)和新要求。2003年12月，省法院建立了全省法院審判質(zhì)量效率統(tǒng)一指標(biāo)體系，啟動(dòng)了審判管理改革。全省各級(jí)法院根據(jù)省法院的部署，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，在思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)、人員配備、工作制度、工作機(jī)制等方面，取得很大的成效，出臺(tái)了許多新舉措，積累了許多好經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)產(chǎn)生積極而廣泛的影響。本文全面系統(tǒng)地總結(jié)了江蘇法院審判管理改革的基本動(dòng)因、主要做法、模式特點(diǎn)、主要體會(huì)和今后發(fā)展思考，力求全方位地展示江蘇法院審判管理改革的開(kāi)展情況和思考探索，以期對(duì)進(jìn)一步深化全省法院審判管理改革有所裨益。
關(guān) 鍵 詞：審判管理改革 評(píng)估體系 審判管理模式

2003年12月，省法院制定出臺(tái)了蘇高法發(fā)[2003]7號(hào)《關(guān)于建立全省法院審判質(zhì)量效率統(tǒng)一指標(biāo)體系和考評(píng)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》及其三個(gè)附件，即：《全省法院審判質(zhì)量效率指標(biāo)體系實(shí)施辦法(試行)》、《全省法院案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查實(shí)施辦法(試行)》、《全省法院法官審判業(yè)績(jī)考評(píng)管理實(shí)施辦法(試行)》，并于2004年1月起施行。7號(hào)文件的出臺(tái)，拉開(kāi)了全省法院審判管理改革的序幕，審判管理改革由此走上全省法院司法改革的前臺(tái)。四年多來(lái)，全省各級(jí)法院堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，積極推行審判質(zhì)量效率統(tǒng)一指標(biāo)體系，建立和完善審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析
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是一個(gè)相對(duì)完整的獨(dú)立系統(tǒng)，由若干子系統(tǒng)組成，它是圍繞一定的管理目標(biāo)，由多個(gè)管理主體和管理對(duì)象共同參與，依靠若干機(jī)制和制度支撐運(yùn)轉(zhuǎn)的有機(jī)體系。審判管理至少涵蓋兩個(gè)維度的體系：一是橫向維度體系，即它是一個(gè)包括審判決策建議、質(zhì)效管理、信息通報(bào)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查等環(huán)節(jié)在內(nèi)的平臺(tái)體系；二是縱向維度體系，即它又是一個(gè)包括以審判委員會(huì)、院領(lǐng)導(dǎo)為主體的宏觀決策管理、審判管理專門(mén)機(jī)構(gòu)為主體的中觀綜合管理、審判業(yè)務(wù)部門(mén)為主體的微觀個(gè)案管理以及法官為主體的自我管理在內(nèi)的管理體系。發(fā)揮審判管理綜合效能，需要各子系統(tǒng)的有力支撐和有機(jī)銜接，也需要各子系統(tǒng)的相互輻射和相互促進(jìn)。
2、正確把握審判管理改革的價(jià)值取向
任何改革都有一個(gè)價(jià)值取向問(wèn)題，審判管理改革也不例外。深入推進(jìn)審判管理改革的基本思考是，基于審判管理是一項(xiàng)具有主體多元化、內(nèi)容多樣化和手段立體化的系統(tǒng)工程的認(rèn)識(shí)，通過(guò)深化審判管理改革，著力構(gòu)建在各級(jí)院黨組領(lǐng)導(dǎo)下，以專門(mén)審判管理機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，分管院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)等各層面管理主體積極參與、人人有責(zé)，各項(xiàng)管理手段協(xié)調(diào)、有力、有序、有效的“全員、全面、全程”的大審判管理工作格局，從而進(jìn)一步增強(qiáng)審判管理把握審判工作全局的功能，發(fā)揮審判管理的“指揮棒”效應(yīng)，提高審判管理工作的科學(xué)性、針對(duì)性和前瞻性，實(shí)現(xiàn)審判管理工作的規(guī)范化、制度化和體系化，從而有效地規(guī)范、保障和促進(jìn)審判工作。
3、正確把握審判管理改革的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
全省法院審判管理改革的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)是：將審判管理放在法院工作大局、審判工作全局和司法管理體系中去認(rèn)識(shí)和把握，堅(jiān)持為法院大局服務(wù)，確立和強(qiáng)化審判工作的目標(biāo)導(dǎo)向，確保審判工作為大局服務(wù)的政治方向；堅(jiān)持為審判中心工作服務(wù)，規(guī)范和促進(jìn)審判工作，推進(jìn)審判質(zhì)量效率效果的健康發(fā)展；堅(jiān)持為法院隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范司法行為，提高司法能力，打造一支高素質(zhì)法官隊(duì)伍；堅(jiān)持為司法決策服務(wù)，提高領(lǐng)導(dǎo)審判管理水平，增強(qiáng)駕馭審判工作全局的本領(lǐng)。通過(guò)深入推進(jìn)審判管理改革，全面提高審判管理水平，努力促進(jìn)審判工作科學(xué)發(fā)展，為把江蘇的明天建設(shè)得更加美好提供有力的司法保障。
(三)深入推進(jìn)審判管理改革的主要做法
1、構(gòu)建和完善審判質(zhì)效統(tǒng)一指標(biāo)體系，為開(kāi)展審判管理提供有效抓手
針對(duì)原有審判管理模式評(píng)估指標(biāo)單一，難以全面、客觀、準(zhǔn)確地反映審判工作的真實(shí)狀況，影響對(duì)審判工作科學(xué)決策，各項(xiàng)審判管理制度相互之間缺乏有效協(xié)調(diào)，影響審判管理效能發(fā)揮，審判工作全局抓手功能不強(qiáng)等弊端，在推進(jìn)審判管理改革過(guò)程中，省法院把建立科學(xué)的審判質(zhì)量效率指標(biāo)體系作為前提和基礎(chǔ)，體現(xiàn)現(xiàn)代司法理念對(duì)審判質(zhì)量效率的要求，依據(jù)訴訟過(guò)程中反映審判質(zhì)量效率的重要因素，設(shè)置了一整套的量化指標(biāo)，對(duì)審判質(zhì)量效率進(jìn)行全面評(píng)估。統(tǒng)一指標(biāo)體系由基礎(chǔ)指標(biāo)和分析指標(biāo)兩部分組成。其中，基礎(chǔ)指標(biāo)是體現(xiàn)審判質(zhì)量效率的關(guān)鍵性指標(biāo)，包括結(jié)收案比、案件平均審理天數(shù)、法定正常審限內(nèi)結(jié)案率、超審限未結(jié)案率、民事案件調(diào)解率、執(zhí)行標(biāo)的額到位率等11項(xiàng)；分析指標(biāo)是分析審判工作運(yùn)行態(tài)勢(shì)的參考性指標(biāo)，包括申訴率、當(dāng)庭結(jié)案率、民事行政案件撤訴率、申訴復(fù)查案件再?gòu)?fù)查率、審判人員平均結(jié)案數(shù)等14項(xiàng)。這一指標(biāo)體系，覆蓋了司法審判活動(dòng)的全過(guò)程，抓住了評(píng)估審判質(zhì)量效率的基本要素，比較全面準(zhǔn)確地反映了審判工作的真實(shí)狀況，為指導(dǎo)審判工作提供豐富的信息源。2006年6月，省法院根據(jù)形勢(shì)需要對(duì)統(tǒng)一指標(biāo)體系進(jìn)行修改，形成了包括14項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)和16項(xiàng)分析指標(biāo)在內(nèi)的新指標(biāo)體系。[3]與此同時(shí)，省法院還下大力氣開(kāi)發(fā)出配套軟件，統(tǒng)一在全省法院安裝運(yùn)行，目前全省法院所有指標(biāo)數(shù)據(jù)全部電腦自動(dòng)生成。2008年1月，最高人民法院下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)估工作的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》及其附件《案件質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系》，省法院結(jié)合全省法院審判管理工作實(shí)際，及時(shí)制定下發(fā)《全省法院案件質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系》，初步完成了與最高法院案件質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系的銜接。[4]四年多來(lái)，統(tǒng)一指標(biāo)體系逐漸成為各級(jí)法院開(kāi)展審判管理工作的基礎(chǔ)和抓手，成為綜合性審判管理機(jī)制得以運(yùn)行的主導(dǎo)。
圍繞抓好這套指標(biāo)體系的落實(shí)，各級(jí)法院建立健全了一系列與之相適應(yīng)的工作機(jī)制。一是建立經(jīng)常性的指標(biāo)數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性監(jiān)督檢查制度。省法院先后制定了要求源頭準(zhǔn)確輸入、規(guī)范扎口結(jié)案等適用統(tǒng)一指標(biāo)體系的多個(gè)后續(xù)性文件，同時(shí)加強(qiáng)經(jīng)常性檢查，從源頭上確保指標(biāo)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。二是建立指標(biāo)數(shù)據(jù)定期通報(bào)制度。全省法院都已建立了上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院指標(biāo)數(shù)據(jù)的按季定期通報(bào)制度，每季度以《審判管理工作通報(bào)》的形式，將本院和本地區(qū)的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行通報(bào)。三是建立審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析制度。各級(jí)法院以指標(biāo)數(shù)據(jù)為依據(jù)，一年兩次對(duì)本院及轄區(qū)法院審判工作的總體情況進(jìn)行評(píng)估分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，研究解決問(wèn)題。一些法院還針對(duì)審判工作中存在的突出問(wèn)題，開(kāi)展了專項(xiàng)態(tài)勢(shì)分析，取得了較好的效果。一些法院還針對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的異常變化，及時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)態(tài)勢(shì)分析。徐州、連云港中院還建立了指標(biāo)數(shù)據(jù)通報(bào)院、庭長(zhǎng)閱讀反饋制度，使評(píng)估指標(biāo)體系真正成為加強(qiáng)和改進(jìn)審判工作的重要抓手。
2、大力加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建上下一體的審判管理組織網(wǎng)絡(luò)
建立健全審判管理的組織機(jī)構(gòu)，是全省法院審判管理工作整體推進(jìn)的組織保證，
也是深化審判管理改革的關(guān)鍵所在。為保障統(tǒng)一指標(biāo)體系的運(yùn)行和審判管理工作的開(kāi)展，2004年從統(tǒng)一指標(biāo)體系運(yùn)行一開(kāi)始，全省法院就將審判質(zhì)量效率統(tǒng)一指標(biāo)體系定位于新型綜合性審判管理的抓手，成立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)來(lái)具體運(yùn)作。全省各級(jí)法院按照省法院的統(tǒng)一部署和要求，普遍成立了審判管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、案件質(zhì)量評(píng)定委員會(huì)、法官考評(píng)委員會(huì)，分別承擔(dān)審判管理的綜合決策、專項(xiàng)決策及考核評(píng)定工作。同時(shí)，還相應(yīng)成立了審判管理辦公室、案件質(zhì)量評(píng)查辦公室、法官審判業(yè)績(jī)考評(píng)辦公室，分別作為相應(yīng)的具體辦事機(jī)構(gòu)。2006年2月，省法院適應(yīng)審判管理工作發(fā)展新形勢(shì)的要求，下發(fā)通知要求全省三級(jí)法院統(tǒng)一成立單列的審判管理辦公室。到目前為此，全省125個(gè)法院均已成立單列的審判管理辦公室，并全部獲地方編委批準(zhǔn)。與此同時(shí)，省法院進(jìn)一步加大了審判管理辦公室的職能整合力度，限期要求將案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查 ……（未完，全文共13724字，當(dāng)前僅顯示3264字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《江蘇法院審判管理改革經(jīng)驗(yàn)材料》）