當(dāng)前偵查監(jiān)督活動(dòng)面臨的難點(diǎn)和對(duì)策

偵查監(jiān)督是指人民檢察院依法對(duì)偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法所進(jìn)行的法律監(jiān)督;是憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能;也是刑事訴訟法中檢察機(jī)關(guān)與偵查機(jī)關(guān)在訴訟活動(dòng)中分工負(fù)責(zé),互相配合、互相制約的具體體現(xiàn).偵查監(jiān)督的方式主要是通過(guò)對(duì)偵查機(jī)關(guān)的立案進(jìn)行監(jiān)督、偵查活動(dòng)的監(jiān)督和本院辦理審查逮捕案件自行發(fā)現(xiàn)等方式實(shí)現(xiàn).但是,在司法實(shí)踐中,由于有關(guān)偵查監(jiān)督的規(guī)定還不完善,在一定的程度上存在一些缺陷和不足,同時(shí)偵查監(jiān)督的對(duì)象又有其特殊性和復(fù)雜性,在具體行使偵查監(jiān)督工作中有一定的難度.為此,在具體的實(shí)踐工作中存在著以下幾個(gè)方面的問(wèn)題,應(yīng)急需得到進(jìn)一步的改進(jìn)和完善.
一、偵查監(jiān)督工作存在問(wèn)題.
當(dāng)前,偵查監(jiān)督工作取得了明顯的成效,但還存在一定的困難和問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:
(一)當(dāng)前立法不完善,偵查監(jiān)督的范圍不明確.明確偵查監(jiān)督的范圍是開(kāi)展偵查監(jiān)督工作的前提條件.現(xiàn)有的法律條文所規(guī)定的偵查監(jiān)督,強(qiáng)調(diào)更多的是對(duì)偵查活動(dòng)合法性的監(jiān)督,而對(duì)偵查機(jī)關(guān)適用法律是否正確、采取的除逮捕外的強(qiáng)制措施
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四)偵查監(jiān)督部門(mén)職能弱化.檢察機(jī)關(guān)的審查批捕部門(mén)既行使偵查監(jiān)督職能,又行使立案監(jiān)督職能,不利于集中精力開(kāi)展偵查監(jiān)督工作.如果某一案件是通過(guò)立案監(jiān)督而進(jìn)入刑事訴訟軌道,該立案監(jiān)督機(jī)關(guān)在偵查監(jiān)督中就有可能先入為主,對(duì)偵查活動(dòng)中為獲取有罪證據(jù)而實(shí)施的某些違法行為予以寬容、放縱,從而有損司法公正.實(shí)際工作中,檢察機(jī)關(guān)在行使立案監(jiān)督要求公安機(jī)關(guān)立案時(shí),對(duì)公安機(jī)關(guān)在偵查立案監(jiān)督案件過(guò)程中沒(méi)有任何的監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督行為,審查批捕、審查起訴等部門(mén)在開(kāi)展監(jiān)督工作中又缺少溝通,相互脫節(jié)的問(wèn)題非常普遍.
(五)偵查監(jiān)督方式被動(dòng).現(xiàn)行法律規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)實(shí)施偵查活動(dòng)監(jiān)督的主要途徑是通過(guò)審查批準(zhǔn)逮捕、審查起訴,發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)在偵查活動(dòng)中是否存在違法行為.而檢察機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)逮捕、審查起訴的大量工作是書(shū)面審查偵查機(jī)關(guān)報(bào)送的案卷材料,而偵查活動(dòng)中的違法情況很難反映在案卷材料中,即使犯罪嫌疑人后來(lái)向檢察機(jī)關(guān)反映偵查中有刑訊逼供等違法行為,但大多因時(shí)過(guò)境遷無(wú)法收集充分的證據(jù),多數(shù)難以查實(shí)而不了了之.有些雖然能夠查實(shí)并對(duì)違法行為人給予了制裁,但侵犯公民合法權(quán)利已經(jīng)成為事實(shí),無(wú)法挽回.這種監(jiān)督的滯后性、參與程度的有限性以及權(quán)力行使的被動(dòng)性,使檢察機(jī)關(guān)難以有效預(yù)防和及時(shí)糾正偵查違法,不利于保障公民合法權(quán)益.
二、應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)和完善偵查監(jiān)督工作的對(duì)策
(一)完善監(jiān)督立法,規(guī)范監(jiān)督職權(quán).當(dāng)前偵查監(jiān)督工作力度不夠,主要在于立法不夠完善.所以立法機(jī)關(guān)應(yīng)從立法上確立檢察機(jī)關(guān)在刑事zhen查活動(dòng)中應(yīng)有的職權(quán).首先,應(yīng)確立檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查的知悉權(quán)、偵查參與權(quán)、偵查證據(jù)審查權(quán)以及偵查監(jiān)督處分權(quán)等.其次,應(yīng)盡快形成一種公檢聯(lián)合協(xié)作,并確立偵查與偵查監(jiān)督同步并行的辦案機(jī)制.再次,應(yīng)建立逮捕措施變更審查機(jī)制.逮捕是一種最嚴(yán)厲的刑事強(qiáng)制措施,刑訴法對(duì)逮捕的條件做了極其嚴(yán)格的規(guī)定,作出批準(zhǔn)逮捕決定是一件極其嚴(yán)肅的事.但在實(shí)際工作中,公安機(jī)關(guān)對(duì)已由檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕的案件任意變更強(qiáng)制措施的情形還比較普遍,需建立捕后變更強(qiáng)制措施審查機(jī)制,即只有經(jīng)檢察機(jī)關(guān)同意后才可變更強(qiáng)制措施.
(二)建立健全同步偵查監(jiān)督工作機(jī)制,全面履行偵查監(jiān)督工作職責(zé).當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督工作主要是事后監(jiān)督,即通過(guò)對(duì)公安機(jī)關(guān)報(bào)捕的案件進(jìn)行審查來(lái)監(jiān)督,這種監(jiān)督的面不夠廣,時(shí)間滯后,不適應(yīng)新形勢(shì)的要求.根據(jù)法律規(guī)定,偵查監(jiān)督的外延應(yīng)包括從刑事立案到偵查終結(jié)的全過(guò)程.其內(nèi)涵既包括對(duì)運(yùn)用法律、定性等實(shí)體問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督,也包括對(duì)證據(jù)收集、執(zhí)行逮捕等程序方面進(jìn)行監(jiān)督.針對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng),偵查監(jiān)督工作的重點(diǎn)是引導(dǎo)偵查取證工作,確保偵查活動(dòng)依法進(jìn)行.例如2010年3月,我局發(fā)生了一起犯罪嫌疑人徐某某涉嫌故意殺人的案件,從發(fā)案起,我院便派出兩名檢察官參與了公安機(jī)關(guān)對(duì)該案?jìng)刹榈娜^(guò)程,其間引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查取證,及時(shí)固定證據(jù),當(dāng)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕嫌疑人徐某某后,我院迅速做出了逮捕決定.因此,要搞好偵查監(jiān)督工作,應(yīng)當(dāng)建立健全同步偵查監(jiān)督的工作機(jī)制.
(三)強(qiáng)化偵查監(jiān)督意識(shí),不斷提高偵查監(jiān)督干警素質(zhì).對(duì)偵查監(jiān)督的認(rèn)識(shí),是一個(gè)不斷深化和提高的過(guò)程,偵查監(jiān)督部門(mén)的干警需要不斷更新執(zhí)法觀(guān)念,正視在偵查監(jiān)督過(guò)程中面臨的困難,加大業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)力度,爭(zhēng)取盡快熟練掌握刑訴法關(guān)于偵查監(jiān)督的法律規(guī)定和公安機(jī)關(guān)辦理案件的規(guī)定,從中掌握公安機(jī)關(guān)辦案的特點(diǎn)、規(guī)律,提高自身的偵查監(jiān)督水平.偵查監(jiān)督干警要及時(shí)了解和掌握刑訴法有關(guān)偵查的法律規(guī)定和公安各警種辦案的特點(diǎn)、規(guī)律.根據(jù)偵查監(jiān)督的工作特點(diǎn),對(duì)刑法、刑訴法一定要學(xué)懂弄通,并且在實(shí)際工作中又要會(huì)運(yùn)用.偵查監(jiān)督干警應(yīng)當(dāng)具備有立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、參與和提前介入重特大 ……（未完，全文共3861字，當(dāng)前僅顯示1950字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《當(dāng)前偵查監(jiān)督活動(dòng)面臨的難點(diǎn)和對(duì)策》）