刑事立案監(jiān)督工作存在的難點(diǎn)問(wèn)題及應(yīng)采取的對(duì)策

刑事立案監(jiān)督是偵查監(jiān)督部門的重要職責(zé)之一,是"一體兩翼"工作格局的重要組成部分, 是糾正司法實(shí)踐中有案不立、有罪不究、以罰代刑和以刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛等執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題的有力措施. 但 隨著司法實(shí)踐的深入 ,由于立法上的不完善和客觀條件的復(fù)雜性,在一定程度上影響了檢察機(jī)關(guān)刑事立案監(jiān)督權(quán)的行使.使得刑事立案監(jiān)督職能得不到充分有效的實(shí)施, 在實(shí)踐中不能達(dá)到預(yù)期的法律效果.現(xiàn)將我院 2007 年以來(lái)的立案監(jiān)督案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,總結(jié)刑事立案監(jiān)督工作中存在的難點(diǎn)問(wèn)題,探究在今后的刑事立案監(jiān)督工作中如何予以完善.
一、基本情況統(tǒng)計(jì)
2007 年1月至 2010 年5月,我院共辦理立案監(jiān)督案件 18 件24 人,其中應(yīng)當(dāng)立案而不立案 11 件17 人,不應(yīng)立案而立案 7 件7人.其中盜竊案件 5 件6人,搶劫 3 件3人,窩藏、包庇 2 件4人,強(qiáng)奸 2 件2人,尋釁zh
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制約著立案監(jiān)督工作的開(kāi)展.
(三)偵查機(jī)關(guān)消極偵查,導(dǎo)致立案監(jiān)督落實(shí)不到位
在司法實(shí)踐中,偵查機(jī)關(guān)在接到檢察機(jī)關(guān)的要求說(shuō)明不立案理由通知書或者通知立案決定書后一般會(huì)予以立案,但 立而不偵、偵而不結(jié)或作其他處理等消極偵查的情況比較嚴(yán)重,在一定程度上影響了對(duì)犯罪的懲治.而對(duì)偵查機(jī)關(guān)的上述消極偵查行為,檢察機(jī)關(guān)又沒(méi)有強(qiáng)有力的監(jiān)督措施予以糾正,造成偵查機(jī)關(guān)往往是進(jìn)行程序性的應(yīng)付而無(wú)實(shí)質(zhì)性工作,導(dǎo)致立案監(jiān)督的落實(shí)不到位.
(四)刑事立案監(jiān)督措施缺乏強(qiáng)制性
目前刑事立案監(jiān)督工作立法不夠完善,對(duì)刑事立案監(jiān)督的法律效力和違反監(jiān)督的后果不夠明確,可操作性不強(qiáng),缺乏相應(yīng)的制度保障.目前檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展立案監(jiān)督的手段只有要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案理由、通知公安機(jī)關(guān)立案、提出糾正違法意見(jiàn)等幾種,且這些手段無(wú)一例外都具有程序性強(qiáng)而強(qiáng)制性弱的特點(diǎn),致使立案監(jiān)督權(quán)在實(shí)踐中往往不能得到有效行使,導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督軟弱無(wú)力.
(五)人員與經(jīng)費(fèi)的不足,限制了立案監(jiān)督工作的正常發(fā)展
基層偵查監(jiān)督部門案件多、人員少的矛盾比較突出,在實(shí)際工作中,審查逮捕工作已經(jīng)占去了偵查監(jiān)督工作人員的大部分時(shí)間和精力, 同時(shí)還要兼顧偵查活動(dòng)監(jiān)督、提前介入、重大案件討論、審查延押等工作,人員相對(duì)不足.而立案監(jiān)督工作也是需要傾注大量的人力、物力予以保證的,就目前的現(xiàn)狀來(lái)看,人員與經(jīng)費(fèi)的不足限制了立案監(jiān)督工作的正常發(fā)展.
三、完善刑事立案監(jiān)督工作措施探究
(一)進(jìn)一步完善立法,明確立案監(jiān)督的范圍
進(jìn)一步完善《刑事訴訟法》及相關(guān)的配套法律、法規(guī),明確立案監(jiān)督的范圍,把不應(yīng)當(dāng)立案而立案的監(jiān)督明確的寫入《刑事訴訟法》.在內(nèi)容上明確各方的權(quán)力和責(zé)任,賦予檢察機(jī)關(guān)立案的知情權(quán)、調(diào)閱案卷權(quán)、調(diào)查權(quán)、督促辦案權(quán),并具體規(guī)定對(duì)不嚴(yán)格遵守和執(zhí)行的,制定出懲治規(guī)定,以達(dá)到相互配合、互相制約、共同促進(jìn)立案監(jiān)督工作的目的,從而改變立而不偵的局面.同時(shí)明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)應(yīng)向檢察機(jī)關(guān)移送有關(guān)刑事立案的文書材料,如刑事發(fā)案登記表、公安機(jī)關(guān)立案決定書、不立案決定書、撤案決定書等,建立健全立案監(jiān)督的報(bào)備案制度,使檢察機(jī)關(guān)及時(shí)掌握公安機(jī)關(guān)的發(fā)案、立案、結(jié)案、撤案情況,變事后監(jiān)督為同步監(jiān)督.
(二) 建立有效工作機(jī)制,拓寬刑事立案監(jiān)督的線索來(lái)源
立案監(jiān)督線索來(lái)源是開(kāi)啟立案監(jiān)督工作的第一步,為此建立有效的工作機(jī)制,拓寬刑事立案監(jiān)督的線索來(lái)源顯得尤為重要.首先要加大宣傳力度,通過(guò)各種途徑大力宣傳檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督職能,使受害人的權(quán)利遭到偵查機(jī)關(guān)的侵害時(shí)能第一時(shí)間的到檢察機(jī)關(guān)控告、申訴.其次要加強(qiáng)與偵查機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合,監(jiān)督與配合并重,有效協(xié)調(diào)兩機(jī)關(guān)的關(guān)系,達(dá)到監(jiān)督被虛心接受并沒(méi)有負(fù)面的情緒的效果.最后是加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門的溝通聯(lián)系,進(jìn)一步健全行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制. 通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、案件線索移送及備案 等方式 ,推進(jìn)立案監(jiān)督工作的深入開(kāi)展,拓寬立案監(jiān)督的渠道.
(三)加強(qiáng)刑事立案監(jiān)督措施的強(qiáng)制性
《憲法》和《刑事訴訟法》賦予了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的權(quán)力,但其規(guī)定的過(guò)于籠統(tǒng)和原則,可操作性差,實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能沒(méi)有得到充分的發(fā)揮.因此,應(yīng)進(jìn)一步完善立法,加強(qiáng)刑事立案監(jiān)督措 ……（未完，全文共2697字，當(dāng)前僅顯示1714字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《刑事立案監(jiān)督工作存在的難點(diǎn)問(wèn)題及應(yīng)采取的對(duì)策》）