以人為本理念下的城管行政執(zhí)法現(xiàn)狀及對策

以人為本理念下的城管行政執(zhí)法現(xiàn)狀及對策

摘 要
城管執(zhí)法工作初步解決了城市管理中多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等_機(jī)制問題；但城管執(zhí)法中一系列暴力抗法、暴力執(zhí)法事件的發(fā)生，將城管執(zhí)法工作推上社會輿論的風(fēng)口浪尖。本文對當(dāng)前城管行政執(zhí)法的研究是在“人本"理念下進(jìn)行的：首先，“人本”理念下城管行政執(zhí)法的理論概述；其次，指出當(dāng)前城管行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及表現(xiàn)；接著，對城管行政執(zhí)法貫徹“人本"理念面臨困難的原因進(jìn)行了歸納分析；最后，提出了加強(qiáng)城管行政執(zhí)法主體的自身建設(shè)、營造良好的城管綜合執(zhí)法社會環(huán)境、切實(shí)促進(jìn)和規(guī)范城市弱勢_就業(yè)、積極推進(jìn)城管綜合執(zhí)法的公眾參與和落實(shí)城管綜合執(zhí)法的社會公眾監(jiān)督等完善城管行政執(zhí)法的具體對策。成果對現(xiàn)實(shí)城管執(zhí)法工作具有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：城管行政執(zhí)法 人本 對策

1 引言
城市管理是城市政府的一項(xiàng)重要職能，隨著城市化進(jìn)程的加快和城市居民需求的增長，城市管理正日益成為我國社會廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。2006年，城市化率達(dá)到43．90。城市化使數(shù)量龐大的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市新居民，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國城鎮(zhèn)人口數(shù)1978年是17245萬，1991年是31203萬，2000年是45906萬，2006已經(jīng)增至57706萬。①為數(shù)眾多的城市新居民無論是給原有城市還是新設(shè)立的城市都帶來了巨大的管理難度，并在一定程度上影響甚至改變了城市社會原有的工作和生活秩序，給城市管理帶來巨大的挑戰(zhàn)。
城管綜合行政執(zhí)法就是我國為了解決傳統(tǒng)城市管理出現(xiàn)的諸多問題和應(yīng)對快速的城市化進(jìn)程而實(shí)行的一項(xiàng)全新的行政執(zhí)法_。從1997年試行以來至今，城管綜合行政執(zhí)法工作一直就是負(fù)面新聞的多發(fā)地帶，城管人員也成為飽受社會爭議的對象。無論是執(zhí)法中出現(xiàn)的暴力事件，還是作為我國
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響執(zhí)法效率和政府形象的領(lǐng)域，如城市管理領(lǐng)域等”。②
城管行政執(zhí)法的管理領(lǐng)域主要包括：市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施；城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)；城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)；工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán)；公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)。
從時間的階段來說，本文所稱的城管行政執(zhí)法，是指從1996年《行政處罰法》實(shí)施以后，在1997年所進(jìn)行的相對集中行政處罰權(quán)制度，即“城管行政執(zhí)法”，簡稱“城管執(zhí)法’’。
2.2“人本“理念的內(nèi)涵
“人本”，即“以人為本”。以人為本蘊(yùn)含著發(fā)展的主體是人民群眾，發(fā)展的動力是人民群眾的需要，發(fā)展的尺度是人民需要滿足的程度，發(fā)展的目的是最大限度地滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要，發(fā)展的終極目的就是為了人的全面發(fā)展等思想。以人為本就是要尊重和關(guān)懷人性發(fā)展的要求，使發(fā)展成果惠及全體人民：就是強(qiáng)調(diào)公正，就是關(guān)注弱勢_：就是要把對人的主體地位、目的地位與主體作用的肯定，把尊重人、解放人、依靠人、為了人和塑造人的價值取向落實(shí)到社會實(shí)踐中，要求人們在分析、思考和解決一切問題時，要確立起人(或人性化)的尺度，實(shí)行人性化服務(wù)。
2.3城管行政執(zhí)法貫徹“人本"理念的必要性
2.3.1以人為本是城管執(zhí)法機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持的政府管理思想
溫家寶總理于2003年09月15日在國家行政學(xué)院省部級干部研究班講話中明確提出要樹立以人為本
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②國務(wù)院辦公廳．《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》[R]．
國辦發(fā)[2000] 63號
的政府管理思想。③江澤民指出，“我們黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益，就是黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項(xiàng)工作，必須堅(jiān)持把人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，充分發(fā)揮人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，在社會不斷發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)上，使人民群眾不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益�！焙\濤總書記多次強(qiáng)調(diào)以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。
在城市管理領(lǐng)域，城管行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)是社會公眾眼中城市政府的全權(quán)代言人，其執(zhí)法工作必須嚴(yán)格貫徹“人本”理念。
2.3.2以人為本的城管行政執(zhí)法是構(gòu)建和諧社會的原則要求
2006年10月11日十六屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的若干重大問題的決定》明確指出堅(jiān)持以人為本是構(gòu)建和諧社會的五大原則之一。
由于我國長期的“城鄉(xiāng)二元”政策的影響，我國社會實(shí)際上分為農(nóng)村社會和城市社會兩大塊，影響社會和諧的問題，如就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安等社會問題在城市表現(xiàn)的更為集中和劇烈，因此，構(gòu)建社會主義和諧社會的事業(yè)是以建設(shè)和諧城市為重點(diǎn)和核心。城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是城市政府為了更好地進(jìn)行城市管理綜合領(lǐng)域的行政執(zhí)法而專門設(shè)置的新機(jī)構(gòu)，其行政執(zhí)法方式的優(yōu)劣和效果的好壞直接影響城市社會和諧的程度。也正因如此，城管執(zhí)法理所當(dāng)然成了構(gòu)建和諧社會首當(dāng)其沖的問題，因此，城管行政執(zhí)法必須貫徹“人本”理念。
2.3.3“人本”理念是對城管行政執(zhí)法的具體要求
在“以人為本"理念下，城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該把“尊重人、解放人、依靠人、為了人和塑造人"的價值取向貫徹到實(shí)際執(zhí)法工作的全過程。執(zhí)法目的必須符合最廣大人民群眾的利益，不能制定不切實(shí)際或帶歧視性的目標(biāo)。執(zhí)法過程中，必須充分尊重相對人的合法權(quán)利，包括基本人權(quán)和私人物權(quán)。要堅(jiān)持文明執(zhí)法，執(zhí)法過程中的具體行為和采用的方式都要講文明守禮貌。應(yīng)該積極吸納公眾參與,努力爭取到公眾的支持和理解。

3、當(dāng)前城管行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及具體表現(xiàn)
我國城管行政執(zhí)法從1997年開始在北京試行，至今已在全國各個城市普遍開展。當(dāng)前，城管行政執(zhí)法存在以下與“人本”理念相背離的表現(xiàn)。
3.1我國大陸地區(qū)的城管行政執(zhí)法現(xiàn)狀
“城管執(zhí)法"制度在全國各城市推行以來，在降低行政執(zhí)法成本、提高行政執(zhí)法水平和效率、促進(jìn)行政管理_改革等方面，成效顯著。但是城管執(zhí)法改革中也遇到了一些問題，比如暴力執(zhí)法與暴力抗法事件不斷發(fā)生。而在國內(nèi)自國務(wù)院開始城管執(zhí)法試點(diǎn)以來，城管執(zhí)法卻倍受社會輿論的關(guān)注，原因就在于我國當(dāng)前行政執(zhí)法的混亂與無序，“城管執(zhí)法”制度便成為眾矢之的。近年來，城管執(zhí)法對我國行政執(zhí)法_乃至整個行政管理_改革產(chǎn)生了廣泛影響，學(xué)界對其進(jìn)行了大量的研究和論證，不過這些研究大多集
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③溫家寶 《深化行政管理_改革，加快實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變》[N]．人民日報(bào), 2003-9-16,第1版

中在探討“城管執(zhí)法制度"的合理性和可行性層面，很少有探尋這些難題的標(biāo)本兼治的對策。
3.2當(dāng)前城管行政執(zhí)法的表現(xiàn)
3.2.1城管綜合執(zhí)法中暴力沖突頻發(fā)
暴力，也稱身體暴力。這是一種最明顯的暴力類型，涉及故意給他人帶來痛苦、施加傷害和破壞的具體行動[1]�！叭吮尽崩砟钕碌某枪苄姓䦂�(zhí)法應(yīng)該是一種和諧的執(zhí)法，執(zhí)法人員與執(zhí)法對象之間的和諧是基本要求，雙方之間的關(guān)系應(yīng)該與暴力是格格不入的。然而，當(dāng)前我國城管執(zhí)法過程中，暴力沖突現(xiàn)象表現(xiàn)的比較嚴(yán)重，其中既有行政執(zhí)法對象的暴力抗法原因，也有執(zhí)法人員野蠻霸道的暴力執(zhí)法原因，兩種原因引起的沖突都發(fā)生了流血事件和導(dǎo)致當(dāng)事人非正常傷亡的案例。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1995年以來遼寧省發(fā)生暴力抗法事件139起，造成監(jiān)察隊(duì)員傷亡111人，其中2人死亡，109人受傷或致殘；受傷的隊(duì)員有的頭部被打成腦震蕩、腦積液外流；有的耳膜穿孔、鼻骨骨折；有的眼部受傷、眼鏡被打碎；有的手骨筋被掰斷；有的腹部被扎，腹內(nèi)斜肌斷裂：有的胳膊、腿被打傷。至于鈕扣被扯掉，衣服被撕壞，每個執(zhí)法隊(duì)員都不止一次經(jīng)歷過 [2] ……（未完，全文共13690字，當(dāng)前僅顯示3257字，請閱讀下面提示信息。收藏《以人為本理念下的城管行政執(zhí)法現(xiàn)狀及對策》）