對臨街商戶違規(guī)經(jīng)營的執(zhí)法現(xiàn)狀、難題及對策

目錄/提綱：……
一、對臨街商戶違規(guī)經(jīng)營的執(zhí)法現(xiàn)狀
二、臨街商戶違規(guī)經(jīng)營執(zhí)法難題及原因分析
（一）行政處罰權(quán)沒有得到行之有效的實(shí)施
一是法律法規(guī)對執(zhí)法后續(xù)保障措施設(shè)定缺失
二是執(zhí)行處罰手段嚴(yán)重不足
三是執(zhí)法內(nèi)容單一，缺乏威懾力
（二）依法“暫扣”成為市容執(zhí)法的短板
（三）處置暫扣物品成為執(zhí)法難題
三、申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，破解執(zhí)法難題
（一）嚴(yán)格法院執(zhí)行前的法律程序
一是堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則
二是要充分調(diào)查取證
三是違規(guī)行為事實(shí)清楚
五是嚴(yán)格履行法定程序
（二）推行人民法院強(qiáng)制執(zhí)行
三是法院嚴(yán)格做好處罰案件的程序?qū)彶?br>四是落實(shí)強(qiáng)制執(zhí)行程序
五是建立經(jīng)營業(yè)戶個人失信記錄平臺
……
借助法院強(qiáng)制執(zhí)行 破解市容執(zhí)法難題
**縣城市管理行政執(zhí)法局
對臨街商戶違規(guī)經(jīng)營的執(zhí)法現(xiàn)狀、難題及對策

市容執(zhí)法是城市管理工作的主要內(nèi)容之一，處在社會基層矛盾的前沿，是社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，也是執(zhí)法工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)，更是矛盾沖突易發(fā)區(qū)。當(dāng)前，市容管理困難，特別是對臨街商戶違規(guī)經(jīng)營的執(zhí)法，缺乏行之有效的法律手段。如何探索一種解決臨街商戶店外經(jīng)營的途徑，是我們當(dāng)前需要研究的重要課題。
一、對臨街商戶違規(guī)經(jīng)營的執(zhí)法現(xiàn)狀
近年來，隨著城市規(guī)劃區(qū)不斷擴(kuò)大，縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市容市貌問題成為縣級城管執(zhí)法局管理的重點(diǎn)，尤其是老城區(qū)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等開發(fā)片區(qū)，臨街商戶出店經(jīng)營、占道經(jīng)營愈演愈烈。為改善城市環(huán)境，規(guī)范經(jīng)營秩序，城管執(zhí)法局持續(xù)狠抓市容市貌整治，特別是針對商戶店外經(jīng)營，利用強(qiáng)有力的扣押、證據(jù)保存等臨時性強(qiáng)制措施，有效打擊了
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的強(qiáng)制手段，加之處罰周期過長，執(zhí)法人員往往不愿采取處罰手段。三是執(zhí)法內(nèi)容單一，缺乏威懾力。由于城管執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)職能僅能對具體違章事項(xiàng)進(jìn)行處罰，沒有對人行為的約束，造成部分臨街商家不痛不癢，仍然從事違章行為，降低了執(zhí)法效率，也增加了執(zhí)法成本。
（二）依法“暫扣”成為市容執(zhí)法的短板。當(dāng)前，由于市容管理過程中，行政處罰權(quán)沒有得到有效實(shí)施，對于違規(guī)經(jīng)營業(yè)戶的治理，主要采取證據(jù)保存物品和“暫扣”經(jīng)營工具等臨時性強(qiáng)制措施。對于“暫扣”這一強(qiáng)制措施，往往會引起經(jīng)營業(yè)戶和周邊群眾的_、仇視，認(rèn)為城管在“搶”東西，剝奪商戶的經(jīng)營權(quán)利，損害他們的經(jīng)濟(jì)利益，破壞社會的和諧，于是在該過程中，執(zhí)法人員普遍遭遇阻撓執(zhí)法、暴力抗法的發(fā)生，甚至?xí)l(fā)_性事件。加之城管執(zhí)法輿論環(huán)境惡劣，一旦因“暫扣”引發(fā)沖突事件，社會輿論往往會站在違規(guī)業(yè)戶一邊，給城管社會形象帶來無法彌補(bǔ)的負(fù)面影響，會嚴(yán)重挫傷執(zhí)法人員依法行政的積極性。同時，即使當(dāng)事人的涉案物品被依法“暫扣”，當(dāng)事人也不會因此改正違規(guī)行為，最終難以達(dá)到理想的執(zhí)法效果。例如，**青年路一家水果店，長期店外經(jīng)營、亂擺亂放，臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重，執(zhí)法人員在多次上門教育勸導(dǎo)、幫助整改無效的情況下，于今年8月份，依法對店外擺賣的水果進(jìn)行“暫扣”。當(dāng)事人姜某情緒十分激動，上前就搶奪水果，搶奪不成，店主及其家人直接動手毆打執(zhí)法人員，并持水果刀進(jìn)行威脅，造成執(zhí)法人員受傷。當(dāng)時圍觀群眾很多，但沒有群眾為執(zhí)法人員說話，反而在一旁指責(zé)執(zhí)法人員暴力執(zhí)法，執(zhí)法頓時陷入進(jìn)退兩難的尷尬境地。雖然公安機(jī)關(guān)及時出警，對當(dāng)事人進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，但是執(zhí)法人員與違規(guī)經(jīng)營業(yè)戶之間的矛盾和隔閡難以消除，引起不明真相的群眾誤解，也不利于以后的正常管理。
（三）處置暫扣物品成為執(zhí)法難題。依據(jù)《行政處罰法》第37條規(guī)定，依法對涉案物品實(shí)施暫扣，7日內(nèi)必須作出處置決定。但是，在城管市容行政執(zhí)法過程中，對于暫扣的水果、蔬菜等易變質(zhì)、易腐壞的物品，由于不具備貯藏保存條件，暫扣的物品在較短時間內(nèi)就會變質(zhì)腐爛，造成證據(jù)滅失。一旦當(dāng)事人前來接受處理，領(lǐng)取物品，往往會因?yàn)槲锲芬巡荒苷Ｊ圪u，就會極力要求賠償，給城管執(zhí)法機(jī)關(guān)帶來工作上的被動。而絕大多數(shù)暫扣的物品價格低廉、大多陳舊，又經(jīng)常會出現(xiàn)當(dāng)事人逾期不接受處理的情況，暫扣的物品、商品長期積壓，如何處置也成了難題。按照《行政處罰法》的規(guī)定，對于逾期不接受處理物品須拍賣并上繳國庫，但是，城管執(zhí)法在市容管理過程中暫扣的物品、商品，多是一些經(jīng)營工具、生活用品及餐飲設(shè)施等，沒有拍賣的價值，也沒有人愿意競買，只能積壓在倉庫內(nèi)，如此一來，無法起到行政處罰整改違規(guī)問題的最終目的。
三、申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，破解執(zhí)法難題
在市容執(zhí)法過程中，對于市容市貌管理釘子戶，運(yùn)用“強(qiáng)制行政處罰”措施代替“執(zhí)法暫扣”，是破解市容執(zhí)法難題的較好思路。對于處罰不履行的，通過人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，既可以消除因暫扣沖突帶來的社會負(fù)面影響，又可以增強(qiáng)商販的自我約束力，從根本上破解市容市貌執(zhí)法難題。
（一）嚴(yán)格法院執(zhí)行前的法律程序。扎實(shí)做好違法行為的認(rèn)定、取證及法律程序的完 ……（未完，全文共3298字，當(dāng)前僅顯示1666字，請閱讀下面提示信息。收藏《對臨街商戶違規(guī)經(jīng)營的執(zhí)法現(xiàn)狀、難題及對策》）