當(dāng)前影響穩(wěn)定低生育水平的原因及對(duì)策

目錄/提綱：……
一是各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)問題
二是基層經(jīng)費(fèi)投入問題
三是社撫征收不到位問題
四是政策執(zhí)行中的偏差問題
五是社會(huì)保障制度問題
一是加大對(duì)基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的教育培訓(xùn)力度，促其提高認(rèn)識(shí)
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　　當(dāng)前影響穩(wěn)定低生育水平的原因及對(duì)策
　　
　　近年來基層特別是鄉(xiāng)村政策外生育現(xiàn)象出現(xiàn)反彈，且非常嚴(yán)重，觸目驚心，如不及早引起重視，必將危及來之不易的低生育水平。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)影響穩(wěn)定低生育水平的原因如下：
　　在深入基層進(jìn)行穩(wěn)定低生育水平工作調(diào)研時(shí)意外發(fā)現(xiàn)，近年來基層特別是鄉(xiāng)村政策外生育現(xiàn)象出現(xiàn)反彈，且非常嚴(yán)重，觸目驚心，如不及早引起重視，必將危及來之不易的低生育水平。
　　一是各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)問題。一些基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)穩(wěn)定低生育水平工作的長(zhǎng)期性和艱巨性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目光，認(rèn)為目前已經(jīng)達(dá)到了低生育水平，沒有必要加大對(duì)人口計(jì)生工作的工作力度，況且這也是一種不能立竿見影的工作，對(duì)自己提拔重用沒有多大的 “砝碼”。由于我國(guó)人口在用了不到三十年的時(shí)間便實(shí)現(xiàn)了從高生育水平到低生育水平的歷史性跨越，從反面看，這些成績(jī)的取得是黨和政府不惜用犧牲 “黨群 ”、“干群”關(guān)系和靠手段行政命令取來的，并非是群眾生育觀念轉(zhuǎn)變的結(jié)果，而是盲目樂觀，沾沾自喜，自以為是。各
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略706字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
是社撫征收不到位問題。一些違反計(jì)劃生育政策對(duì)象，認(rèn)為“不就是多生了一個(gè)孩子，能有多大的過錯(cuò)”，于是就抵賴、不配合，使之立案調(diào)查困難，再加上法院起訴時(shí)間長(zhǎng)，而且還得保護(hù)其對(duì)象的最低生活保障，讓其計(jì)生法無(wú)從下手，很難執(zhí)行到位。經(jīng)濟(jì)上則更是與《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》的有關(guān)規(guī)定相去甚遠(yuǎn)，具體標(biāo)準(zhǔn)只是標(biāo)準(zhǔn)的30—50%，有的甚至不足20%，再加上基層政府對(duì)農(nóng)民來說無(wú)非就是交幾千元錢的，多了他不交政府又不敢對(duì)他采取嚴(yán)厲的措施，對(duì)違反計(jì)劃生育政策的人除經(jīng)濟(jì)處罰外，沒有別的黨紀(jì)、政紀(jì)處分（計(jì)生只管住了國(guó)家機(jī)關(guān)干部），無(wú)形中助長(zhǎng)了政策外生育的歪風(fēng)，對(duì)穩(wěn)定低生育水平工作帶來了極大的困難。
　　四是政策執(zhí)行中的偏差問題。由于財(cái)政收支矛盾日益加劇，在基層政府矛盾更為突出。因?yàn)橘Y金不到位，部分地方農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村雙女結(jié)扎獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村獨(dú)生子女分雙份等優(yōu)先優(yōu)惠政策形同虛設(shè)。在集體利益分配上我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行的平均主義分配制度，造成了“遵守計(jì)劃生育政策吃虧，違反計(jì)劃生育政策占便宜”不正�，F(xiàn)象的發(fā)生，直接后果便是直接鼓勵(lì)政策外生育。再加部門配合極不協(xié)調(diào)，對(duì)違法生育對(duì)象派出所上門幫其上戶，民政上門為其辦低保等，這些違法生育對(duì)象一不交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，二不落實(shí)措施，間接的間接鼓勵(lì)政策外生育。
　　五是社會(huì)保障制度問題。眾所周知，我國(guó)是從一個(gè)半殖民半封建社會(huì)直接進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)的，跨越了資本主義的發(fā)展階段，而我國(guó)現(xiàn)階段的主要矛盾是群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求與落后的生產(chǎn)力之間的矛盾，加上受“十年文化大ge min”左傾思潮的影響，國(guó)家沒有時(shí)間、精力和財(cái)力來發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，因而農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、保健等等問題剛剛建立，仍需農(nóng)民以家庭為單位自行解決，這種只需農(nóng)民付出不給農(nóng)民相應(yīng)補(bǔ)償?shù)淖龇�，“養(yǎng)兒養(yǎng)老”、“兩個(gè)不多，一個(gè)孤獨(dú)”、“多個(gè)人多份力”等不健康的思想在很大程度上刺激了農(nóng)民政策外生育的積極性。
　　對(duì)策：
　　一是加大對(duì)基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的教育培訓(xùn)力度，促其提高認(rèn)識(shí)。首先是各級(jí)黨校要充分發(fā)揮培訓(xùn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的主力軍作用，每年定期對(duì)基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行兩次以上的基本國(guó)情知識(shí)培訓(xùn)，使其充分認(rèn)識(shí)到人口和計(jì)劃生育是我國(guó)長(zhǎng)期的基本的國(guó)情，增強(qiáng)其對(duì)穩(wěn)定低生育水平工作長(zhǎng)期性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，單純依靠計(jì)生部門一家工作的思想要不得，必須動(dòng)員全社會(huì)的力量，才能做好穩(wěn)定低生育水平工作。其次充分發(fā)揮基層人口計(jì)生部門的參謀助手作用，及時(shí)將穩(wěn)定低生育水平工作中遇到的困難和問題向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)下一步科學(xué)決策提供依據(jù)。其三是加大對(duì)人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)報(bào)表的打假治假力度，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)弄虛作假、瞞報(bào)、篡改統(tǒng)計(jì)報(bào)數(shù)字的單位和人，進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，直接追究主要領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任，還人口統(tǒng)計(jì)報(bào)表一個(gè)真實(shí)面目。其四是積極推進(jìn)人口和計(jì)劃生育綜和改革的步伐，通過法律的、經(jīng)濟(jì)的和行政的手段，走依法綜合治理人口和計(jì)劃生育工作的新路子。
　　二是加大對(duì)經(jīng)費(fèi)投入的檢查力度，確保人口計(jì)生部門有足夠經(jīng)費(fèi)開展工作，從經(jīng)濟(jì)上提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。首先是改變目前的經(jīng)費(fèi)投入方法，由目前同級(jí)財(cái)政投入改為上級(jí)財(cái)政直接撥付的方法，將人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)直接劃撥到財(cái)政專戶，同時(shí)加大財(cái)政支付的檢查力度，對(duì)擅自挪用人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)的單位和個(gè)人直接進(jìn)行責(zé)任追究，直接責(zé)任人接受黨政紀(jì)處分同時(shí)，還要追究其法律責(zé)任。其次，各級(jí)各部門要像重視經(jīng)濟(jì)工作一樣重視人口和計(jì)劃生育工作，加大財(cái)政投入力度人員編制實(shí)行全省統(tǒng)管，工資等待遇由上一級(jí)財(cái)政解決，對(duì)拖欠或空轉(zhuǎn)人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)的縣、鄉(xiāng)進(jìn)行嚴(yán)厲的責(zé)任追究。其三是改變現(xiàn)行的官員選拔制度，對(duì)人口計(jì)生工作做不好的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決不予提拔重用，而對(duì)人口計(jì)生工作做的好的基層黨政領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先破格提拔 ……（未完，全文共3926字，當(dāng)前僅顯示1983字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《當(dāng)前影響穩(wěn)定低生育水平的原因及對(duì)策》）