集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記實施意見

　　為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護(hù)集體土地權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)和相關(guān)文件，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)登記試點，結(jié)合災(zāi)后重建實際工作需要，現(xiàn)就集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記制定以下實施意見。
　　一、總體要求
　　確定集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)涉及面廣、工作量大，要按照勘測定界、權(quán)屬清理、審查確認(rèn)、現(xiàn)場公示、登記發(fā)證的基本步驟，分區(qū)域、按計劃進(jìn)行。
　　二、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記
　　(一)確權(quán)依據(jù)
　　原國家土地管理局《關(guān)于印發(fā)<確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定>的通知》(1995國土[籍]字第26號)是確定農(nóng)民集體土地所有權(quán)的依據(jù)，各區(qū)(市)縣要嚴(yán)格遵照執(zhí)行。
　　(二)確權(quán)要求
　　各區(qū)(市)縣要根據(jù)第二次全國土地調(diào)查工作進(jìn)度，統(tǒng)籌安排集體土地所有權(quán)確權(quán)工作，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和唯一性
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發(fā)生的違法用地;
　　(2)土地權(quán)屬有爭議的;
　　(3)法律、法規(guī)規(guī)定限制土地權(quán)利的。
　　2、第二次全國土地調(diào)查市級成果匯總后，在確保全市及各區(qū)(市)縣完成耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)前提下，可以予以認(rèn)可的現(xiàn)狀集體建設(shè)用地。
　　對上述集體建設(shè)用地，各區(qū)(市)縣國土資源局應(yīng)按農(nóng)戶集體建設(shè)用地(含農(nóng)村宅基地)、公益事業(yè)及公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、其他集體建設(shè)用地等類型，對用地情況進(jìn)行梳理，提出處理建議，經(jīng)批準(zhǔn)后確定使用權(quán)。
　　(二)確權(quán)要求
　　1、確定集體建設(shè)用地使用權(quán)以宗地為單位進(jìn)行，一宗地內(nèi)有多種土地用途的，原則上以主要用途確定整宗地土地用途。
　　2、通過地籍測量方式進(jìn)行大比例尺(不小于1:2000)實測，作為確權(quán)的基礎(chǔ)圖件。都江堰市、彭州市、崇州市、大邑縣、邛崍市等市縣，因災(zāi)后重建部分區(qū)域需要盡快進(jìn)行宅基地使用權(quán)確權(quán)、登記的，可以采用人工丈量方式測量，作為確權(quán)的基礎(chǔ)圖件。
　　3、以各級集體經(jīng)濟(jì)組織為單元，制作《土地分類面積對照表》(附件1)及《集體建設(shè)用地確權(quán)登記臺賬》(附件2)。
　　4、逐宗建立《土地登記卡》。
　　(三)土地分類
　　集體建設(shè)用地使用權(quán)的土地分類執(zhí)行《土地利用現(xiàn)狀分類》(gb/t21010-2007)。在地籍調(diào)查時，要明確其二級分類及對應(yīng)的《全國土地分類》(試行)三級分類，并注記在《土地登記卡》上。《土地利用現(xiàn)狀分類》與《全國土地分類》(試行)的對應(yīng)關(guān)系見附件3。
　　(四)關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)
　　農(nóng)村宅基地使用權(quán)是指宅基地使用權(quán)人依法享有的，占有和使用集體所有的土地，并利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施的權(quán)利。
　　1、確權(quán)規(guī)定
　　(1)確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)以農(nóng)戶為單位進(jìn)行，土地使用權(quán)人注記格式為"戶主(戶)"，例如"劉潤光(戶)"。
　　(2)權(quán)利人能夠提供縣級以上人民政府或同級建設(shè)、房管、國土行政主管部門等頒發(fā)的房屋土地權(quán)利證書或批準(zhǔn)文件的，按證書或批文載明的占地面積和范圍確定其農(nóng)村宅基地使用權(quán)。
　　(3)權(quán)利人無法提供上述證明材料的，按各區(qū)(市)縣現(xiàn)行規(guī)定確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)。
　　(4)房屋建筑占地面積超出當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的部分以及由農(nóng)戶獨(dú)自使用的院壩作為其他集體建設(shè)用地，按照村民自治的原則，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意并形成決議，選取下列兩種方式之一確定其使用權(quán)：
　�、俅_定給獨(dú)自使用土地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
　�、诖_定給本集體經(jīng)濟(jì)組織。
　　(5)農(nóng)村居民點內(nèi)部、與農(nóng)戶宅基地直接相連、未頒發(fā)《林權(quán)證》的林盤，經(jīng)村民自治決議同意，可以作為其他集體建設(shè)用地確定給農(nóng)戶使用。其他林盤不進(jìn)行集體建設(shè)用地確權(quán)。
　　2、設(shè)宗規(guī)定
　　農(nóng)村宅基地、經(jīng)村民自治后集體經(jīng)濟(jì)組織同意歸屬農(nóng)戶獨(dú)自使用的超標(biāo)準(zhǔn)面積部分房屋建筑占地、院壩以及林盤等部分集體建設(shè)用地設(shè)定為一宗地，使用權(quán)類型為"批準(zhǔn)撥用宅基地及其他"，地類(用途)為"農(nóng)村宅基地及其他"。
　　3、特殊問題的處理
　　(1)一九八七年《土地管理法》頒布之前農(nóng)村村民建房占用的宅基地，其房屋占地面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，在《土地管理法》施行后未經(jīng)拆除、改建、翻建的，按現(xiàn)有房屋占地面積確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)。
　　(2)符合當(dāng)?shù)胤謶艚ǚ恳?guī)定而尚未分戶的農(nóng)村村民，其現(xiàn)有的農(nóng)村宅基地沒有超過分戶建房用地合計面積標(biāo)準(zhǔn)的，可按現(xiàn)有農(nóng)村宅基地面積確定為共有農(nóng)村宅基地使用權(quán)，使用 ……（未完，全文共3666字，當(dāng)前僅顯示1852字，請閱讀下面提示信息。收藏《集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記實施意見》）