縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革的實踐與探索

改革破解發(fā)展難題試驗探索發(fā)展路徑------**縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革的實踐與探索

一、**縣概況和改革背景

**位于貴州高原北部,全縣總面積1864平方公里,轄15個鎮(zhèn),133個村(居),總人口50萬.縣城距遵義市區(qū)58公里、遵義機場35公里、省會貴陽188公里,是全國首批農(nóng)村改革試驗區(qū).1987年至1993年,探索了以穩(wěn)定承包經(jīng)營權、完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度為核心的農(nóng)地使用權制度改革,首創(chuàng)了"增人不增地、減人不減地"模式;1994年至2008年,開展了以減輕農(nóng)民負擔、完善基層治理為主要內容的土地稅賦制度改革,實現(xiàn)了"均衡減負、戶戶減負"的目標;2009年至2012年,以健全土地制度改革、完善土地流轉機制為抓手,開展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,推動了確權賦能,城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展.通過近30年農(nóng)村土地改革的探索實踐,**農(nóng)村土地改革提前實現(xiàn)了三個目標:一是提高了土地的利用效率和農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化水平;二是增加了農(nóng)民的土地收益,提高了農(nóng)民的生活質量;三是優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)機構.2015年,**獲批國家第二批農(nóng)村改革試驗區(qū),承擔"農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市""農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革""
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明確"三三三"入市規(guī)則,即明確出讓、租賃、入股三種入市方式;"就地入市、調整入市、整治后入市"三種入市途徑;"協(xié)議、拍賣、掛牌"三種交易形式,明確"兩定一議"分配機制,即:規(guī)定土地增值收益調節(jié)金按總價款的12%征收(繼6月海南會議后,**縣調節(jié)金征收以增值為基數(shù),工業(yè)用地征收20%、綜合用地征收25%、商服用地征收30%),規(guī)定集體經(jīng)濟組織留存比例不得少于凈收益的40%,集體成員分配比例由集體經(jīng)濟組織成員民主決議.
4.摸清底數(shù)夯實基礎.一是摸清存量底數(shù).全縣集體經(jīng)營性建設用地6357宗、4625畝.二是摸清權屬底數(shù).結合集體土地三級所有界定土地所有權人、使用權人,并進行登記造冊,做到情況明.三是摸清群眾意愿底數(shù).通過300多份問卷和入戶調查,98%的群眾支持入市改革.底數(shù)清楚、權屬明晰,為改革奠定基礎.
5.努力實踐探索路徑.一是積極開展就地入市試驗.截至目前,全縣就地出讓地塊9宗,面積21.32畝,出讓價款總計390.5萬元,集體經(jīng)濟組織可實現(xiàn)凈收益82.18萬元.通過實踐,形成"入市動議→入市申請→入市審核→入市批復→組織入市→登記頒證→收益分配"操作流程,探索就地入市模式.二是積極開展調整入市試驗.根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和供需要求,制定并報批《**縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地調整入市工作方案》,調整異地入市地塊8宗,面積64.98畝,解決了工業(yè)、商服、倉儲等用地需求.三是積極開展整治入市試驗.借鑒黃家壩鎮(zhèn)官堰村城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革一、二期基礎經(jīng)驗,就官堰城中村的遺留問題開展調研,編制整治入市方案,將于9月份開展整治入市,探索新的途徑.四是開展抵押融資試驗.以農(nóng)村土地經(jīng)營權和農(nóng)村房屋產(chǎn)權抵押改革試點為契機,制定《**縣農(nóng)村集體土地使用權抵押貸款管理辦法(試行)》,著力探索"兩權抵押+"金融服務模式,推動農(nóng)村"兩權"抵押貸款改革與入市、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉等改革相互配套,與精準扶貧、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設、新型城鎮(zhèn)化建設相結合.目前,頒發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權證2個,農(nóng)村土地使用權融資抵押貸款瓶頸逐步得到破解.
6.股份合作融合發(fā)展.2016年,**縣金花村、兩路口村、龍鳳村等16個村通過集體經(jīng)濟組織成員界定與集體土地等資產(chǎn)清理,引導和發(fā)動農(nóng)民以土地經(jīng)營權等資產(chǎn)和資金入股,建立村集體經(jīng)濟股份合作社,共吸納入股土地3800畝,資金97萬元.2015年,湄江鎮(zhèn)金花村大清溝村民組共73戶274人通過"股份合作、內聯(lián)外引",吸納茶園568畝、耕地200畝、山林712畝、房屋4432平米、現(xiàn)金84.5萬元入股貴州省茶文化品鑒館有限責任公司,打造"七彩部落"鄉(xiāng)村旅游示范點,年接待游客25.5萬人次,年旅游總收入1300萬元,人均收入由11300元增長到16400多元,實現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東,營造了"家家有資本、戶戶成股東、人人能就業(yè)、年年有分紅"的良好發(fā)展態(tài)勢.

(二)初步成效
1.制度體系更加健全.**縣以《實施方案》為框架,結合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際,重點把握處置決策、公開交易、入市監(jiān)管、收益分配等關鍵環(huán)節(jié),著力政策和制度創(chuàng)新,已制定出臺"六制度、六范本",即"運行機制、入市管理辦法、登記暫行辦法、基準地價體系、成員界定意見、土地價款收取"六項制度,和"出讓合同、申請表、入市表決書、土地調整協(xié)議書、出讓文件、集體內部收益分配方案"六個范本.
2.改革紅利多方受益.一是政府受益.土地入市一方面為發(fā)展保障了用地供給,緩解了用地壓力,節(jié)約了行政成本;另一方面土地出讓按成交總價款的12%(以及調整后增值的20%-30%)收取土地增值收益調節(jié)金,增加了地方土地財政收入.二是壯大了村級集體經(jīng)濟.土地增值收益不得少于40%留歸集體經(jīng)濟組織的剛性規(guī)定,為集體經(jīng)濟發(fā)展壯大從制度層面形成了依據(jù),提高集體資產(chǎn)的運行質量和效益,提升集體經(jīng)濟"造血"功能,構建集體經(jīng)濟組織"內置金融",解決了基層組織"無錢干事"的困境,發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟.例如,興隆鎮(zhèn)紅坪村將入市地塊所得凈收益39.23萬元用于投資建設農(nóng)村綜合貿易市場、茶葉檢測中心等,集體資產(chǎn)在市場運營中得到增益,實現(xiàn) ……（未完，全文共4393字，當前僅顯示2219字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革的實踐與探索》）