目錄/提綱:……
一、創(chuàng)新管理手段,著力構(gòu)建有地方特色、規(guī)范有序的制度體系
二、強化技術(shù)支撐,著力研發(fā)并軌操作、實時_和動態(tài)更新的綜合平臺
一是保證數(shù)據(jù)的完整性
二是保證數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性
三是保證數(shù)據(jù)的準確性
三、堅持協(xié)調(diào)運行,著力彰顯土地動態(tài)巡查系統(tǒng)的技術(shù)管理優(yōu)勢
一是多紅線疊加,掌握地塊“演變”
二是多系統(tǒng)整合,明晰地塊“屬性”
三是多條件制約,監(jiān)管地塊“履約”
一是項目實時跟蹤
二是開竣工實時報告
三是監(jiān)管實時進行
一是履約先預(yù)警
二是信息再公開
三是誠信有記錄
四是共管治違約
一是將進一步完善系統(tǒng)功能,擴展土地利用動態(tài)巡查覆蓋范圍
二是進一步加強土地利用動態(tài)巡查工作督查,做到問題旱發(fā)現(xiàn)、旱糾正、旱完善
……
依托信息化成果支撐 創(chuàng)新建設(shè)用地動態(tài)監(jiān)管
常州地處經(jīng)濟最發(fā)達的長三角腹地,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步快速推進,資源需求剛性上升與資源供給剛性制約的矛盾尤為突出;但與此同時,城鄉(xiāng)建設(shè)用地的粗放利用、閑置浪費現(xiàn)象也很嚴重。為有效解決這一難題,我市成立了以市長為組長,分管市長為副組長的節(jié)約集約用地領(lǐng)導(dǎo)小組。并經(jīng)國土資源部批準,2012年7月29日我市在全國率先啟動了土地利用動態(tài)巡查試點工作,加強建設(shè)用地供后開發(fā)利用的全程監(jiān)管。市局成立了由徐建偉局長為組長,分管副局長為副組長的土地利用動態(tài)巡查試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了《常州市土地利用動態(tài)巡查試點工作方案》,確定了基本工作思路。一年來,我們堅持以國土資源“一張圖”工程為技術(shù)支撐,加強制度創(chuàng)新,研發(fā)巡查系統(tǒng),有效發(fā)揮市局、分局、國土所“三級聯(lián)動”和“一體監(jiān)管”優(yōu)勢,初步走出了一條符合本地實際、具有常州特點的建設(shè)用地批后監(jiān)管新路子,為全面推進土地的節(jié)約集約利用打下了良好的基礎(chǔ)。
一、創(chuàng)新管理手段,著力構(gòu)建有地方特色、規(guī)范有序的制度體系
堅持把制度創(chuàng)新作為加強建設(shè)用地供后開發(fā)利用監(jiān)管工作的一個主抓手,促進土地節(jié)約集約利用工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。近年來,我市先后頒發(fā)了《常州市閑置土地處置辦法》、《常州市閑置土地處置工作流程》、《關(guān)于進一步加強市
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核機制。為提高各級節(jié)約集約用地的積極性,我市建立了以“土地利用狀況、用地效益和土地管理績效等評價指標(biāo)’,為內(nèi)容的考核體系,并把考核結(jié)果與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)分配相掛鉤,即對工作突出地區(qū)實施計劃獎勵。同時還下發(fā)了《關(guān)于落實我市單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降目標(biāo)分解的通知》,要求各轄市區(qū)有效控制用地規(guī)模,提高土地產(chǎn)出率,有序降低億元GDP占用建設(shè)用地總量。2006年,我市億元GDP占用建設(shè)用地為61.7公頃,至2012年底為 28.3公頃,年均下降約14.3% o此外,我市還建立了預(yù)警警示提醒制度、系統(tǒng)全程監(jiān)管和開竣工備案制度、現(xiàn)場核查和動態(tài)監(jiān)管制度、閑置土地信息公布制度和開發(fā)利用
誠信管理制度,進一步豐富和完善了土地利用動態(tài)巡查制度的內(nèi)容和手段。
二、強化技術(shù)支撐,著力研發(fā)并軌操作、實時_和動態(tài)更新的綜合平臺
按照試點的統(tǒng)一部署,以“一張圖”基礎(chǔ)地理、土地利用規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀、土地征收、土地供應(yīng)、城鎮(zhèn)地籍、衛(wèi)星遙感影像、土地執(zhí)法等8類核心數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),開發(fā)了全市土地利用動態(tài)巡查系統(tǒng)平臺,重點實現(xiàn)供地率管理、供地規(guī)范管理、合同履約管理、土地巡查督辦管理四個方面的功能。系統(tǒng)啟用后,實現(xiàn)了日常業(yè)務(wù)的辦理和地塊批后監(jiān)管的并軌操作;實現(xiàn)了供地數(shù)據(jù)的實時_,即所有土地出讓、劃撥業(yè)務(wù)均可在同一系統(tǒng)中辦理;實現(xiàn)了具體地塊實地開發(fā)現(xiàn)狀的動態(tài)更新,即地監(jiān)察部門以及國土所可將巡查情況及時錄入該系統(tǒng);從而使整個管理流程進一步清晰,管理模式得到了優(yōu)化,管理行為實現(xiàn)了規(guī)范化,也有效提高了市局各部門的工作效率和管理水平。具體的優(yōu)勢體現(xiàn)在以下“四個化”:整體化搭建平臺。我局原有的“一張圖”工程主要功能集中在審批環(huán)節(jié),系統(tǒng)體系不夠完善。通過這次土地利用動態(tài)巡查系統(tǒng)的開發(fā)運用,貫穿了國土資源的“批、供、用、補、查”的各環(huán)節(jié),使管理手段進一步向批后監(jiān)管延伸,土地利用管理逐步實現(xiàn)了由批前分析到批中管理再向批后監(jiān)管的全程監(jiān)控,并構(gòu)建了“以圖管地”及市、區(qū)、鄉(xiāng)三級聯(lián)動的全程網(wǎng)l監(jiān)管格局。
一體化整合數(shù)據(jù);A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)是“一張圖”工程的核心,數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量好壞直接關(guān)系整個工程的成敗。為此,我局高度重視數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作,提出了“數(shù)據(jù)三性”標(biāo)準。即一是保證數(shù)據(jù)的完整性。我們將2000年迄今每個供地地塊的圖形、屬性、檔案全部錄入數(shù)據(jù)庫,共涉及2300余供地地塊和電子檔案,掃描了約巧萬頁所有供地電子檔案,現(xiàn)在可以查詢2000年以來的市區(qū)全部供地檔案資料。二是保證數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性。我市于2007年開展國土資源數(shù)據(jù)整合工作,對基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)專項數(shù)據(jù)、礦管數(shù)據(jù)等進行了梳理、整合、集成,形成了常州市國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫,數(shù)據(jù)容量達200GB。三是保證數(shù)據(jù)的準確性。2000年以來的供地數(shù)據(jù)進入系統(tǒng)后,我局組織分局、國土所工作人員,逐宗進行現(xiàn)場核查和檔案校對工作,確保檔案資料、現(xiàn)場實際與系統(tǒng)信息相一致。
常態(tài)化更新數(shù)據(jù)。開展數(shù)據(jù)信息的日常更新,及時準確反映地塊現(xiàn)狀是系統(tǒng)應(yīng)用的關(guān)鍵。為此,我局制定和完善了土地數(shù)據(jù)“六更新”制度。即土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)通過土地利用年度變更調(diào)查成果來更新;土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)通過成果審查后匯交至信息中心更新;城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)主要依靠竣工復(fù)核驗收機制來更新數(shù)據(jù)庫;衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)通過年度部里下發(fā)的衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)更新;各業(yè)務(wù)專項數(shù)據(jù)主要依靠電子政務(wù)系統(tǒng)的日常運行來更新;土地利用審批數(shù)據(jù)在完成首次集中入庫后,也在日常的項目審批和動態(tài)監(jiān)管中及時更新。
信息化操作業(yè)務(wù)。為實現(xiàn)業(yè)務(wù)無紙化流轉(zhuǎn),我局在“一張圖”工程的基礎(chǔ)上還開發(fā)了全局電子政務(wù)系統(tǒng),基本達到了所有業(yè)務(wù)審批環(huán)節(jié)及報批材料全部通過電子政務(wù)系統(tǒng)流轉(zhuǎn),并進行實時監(jiān)管,從而實現(xiàn)“人員、業(yè)務(wù)、流程、數(shù)據(jù)”四個信息技術(shù)全覆蓋。
三、堅持協(xié)調(diào)運行,著力彰顯土地動態(tài)巡查系統(tǒng)的技術(shù)管理優(yōu)勢
在試點過程中,我局利用原有工作基礎(chǔ),整合各種信息資源,在“三級聯(lián)動、系統(tǒng)共享,實時監(jiān)管,綜合監(jiān)督”等方面進一步彰顯了系統(tǒng)的技術(shù)管理優(yōu)勢。
在監(jiān)管格局上凸顯了三級聯(lián)動優(yōu)勢。為加強土地利用動態(tài)巡查力量,我局制定下發(fā)了《關(guān)于加強市區(qū)國有建設(shè)用地供應(yīng)管理的實施辦法》,把原有的土地執(zhí)法巡查網(wǎng)絡(luò)功能進一步延伸,建立了國土系統(tǒng)市局、分局、國土所三級聯(lián)動機制,實現(xiàn)利用、監(jiān)察兩線并舉的監(jiān)管格局。
在內(nèi)業(yè)管理上凸顯了系統(tǒng)共享優(yōu)勢。在內(nèi)業(yè)管理工作中做到了“三多”,即一是多紅線疊加,掌握地塊“演變”。通過征地紅線圖、出讓紅線圖、土地宗地圖疊加,了解地塊使用、抵押及其他它項權(quán)利情況,準確掌握每個地塊的實際使用狀況,全程記錄每個地塊的歷史演變過程。對超過6個月未供地的情況,實施預(yù)警和通報手段,督促基層政府加快形成供地條件。此外,還通過 ……(未完,全文共4977字,當(dāng)前僅顯示2514字,請閱讀下面提示信息。
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