建立新增建設(shè)用地計(jì)劃管理新機(jī)制的思考

目錄/提綱：……
一、鹽城市現(xiàn)有新增建設(shè)用地計(jì)劃管理的現(xiàn)狀
二、現(xiàn)有新增建設(shè)用地計(jì)劃管理存在的問(wèn)題
二是現(xiàn)有分配方式缺乏自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制
三是平均分配原則仍起主導(dǎo)作用
四是管理滯后
二是存在著少數(shù)地方改變項(xiàng)目計(jì)劃使用類(lèi)型的問(wèn)題
三是計(jì)劃管理也局限于傳統(tǒng)臺(tái)賬或統(tǒng)計(jì)，分類(lèi)過(guò)多極易造成錯(cuò)統(tǒng)、漏統(tǒng)
三、建立新增建設(shè)用地管理新機(jī)制的對(duì)策建議
二是爭(zhēng)取國(guó)土資源部和省廳明確可以預(yù)支用地計(jì)劃的政策
二是制汀嚴(yán)格的考核辦法
三是改變單一的行政分配方式
一是適當(dāng)提高城鄉(xiāng)增減掛鉤計(jì)劃
二是加大耕地占補(bǔ)平衡獎(jiǎng)勵(lì)建設(shè)用地計(jì)劃
……

建立新增建設(shè)用地計(jì)劃管理新機(jī)制的思考
以鹽城市為例

近年來(lái)，鹽城的經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。2012年，全市有10項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平，其中地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、公共財(cái)政教育收入、固定資產(chǎn)投資、服務(wù)業(yè)增加值等指標(biāo)增幅位居全省前列。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，普遍反映新增建設(shè)用地計(jì)劃不能滿足發(fā)展需求，新增用地需求與計(jì)劃不匹配問(wèn)題日益突出，同時(shí)也存在著土地利用率不高的問(wèn)題，巫須建立新增建設(shè)用地計(jì)劃管理新機(jī)制，破解保障發(fā)展與保護(hù)的“兩難”命題。

一、鹽城市現(xiàn)有新增建設(shè)用地計(jì)劃管理的現(xiàn)狀

《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》頒發(fā)后，從國(guó)家到地方，加強(qiáng)了新增建設(shè)用地計(jì)劃管理，管理方式也得到改進(jìn)和完善。

(一)新增建設(shè)用地實(shí)行四級(jí)分配模式。即國(guó)務(wù)
院除直接安排屬國(guó)家審批的項(xiàng)目用地計(jì)劃外，其余下達(dá)到省，由省政府負(fù)責(zé)分配。江蘇省將新增建設(shè)用地計(jì)劃分為城鎮(zhèn)村建設(shè)用地計(jì)劃和國(guó)家、省安排的能源、交通、水利等獨(dú)立選址計(jì)劃，2007年，又新加了重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)供計(jì)劃。在實(shí)行省管縣_后，省政府又將原市政府直接分配的計(jì)劃改為分別由省直接下達(dá)到縣(
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家實(shí)行嚴(yán)格的新增建設(shè)用地計(jì)劃管理，并通過(guò)衛(wèi)片執(zhí)法、土地年度變更調(diào)查，以及“一張圖”工程嚴(yán)查違法占地。強(qiáng)化了依計(jì)劃用地的作用，形成了節(jié)約集約用地的倒逼機(jī)制，保證了一大批重點(diǎn)項(xiàng)目用地。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是鹽城實(shí)施了沿海發(fā)展戰(zhàn)略后，現(xiàn)有管理方式也顯露出諸多問(wèn)題。

(一)計(jì)劃分配方式單一。新增建設(shè)用地計(jì)劃實(shí)行配額方式下達(dá)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征明顯，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的先天不足幾乎在分配過(guò)程中全部存在。一是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃、計(jì)劃_不完善，權(quán)力高度集中、長(zhǎng)官意志左右分配，直接影響計(jì)劃分配的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。如鹽城、南通、連云港三市實(shí)施的臨海高等級(jí)公路，總用地面積6萬(wàn)多畝，為了加快沿海發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)度，該項(xiàng)目實(shí)行邊設(shè)計(jì)、邊報(bào)批、邊施工，地方政府無(wú)法按照省規(guī)定的在項(xiàng)目實(shí)施的上一年九月份前上報(bào)用地，省里也無(wú)法在項(xiàng)目實(shí)施前安排用地計(jì)劃。二是現(xiàn)有分配方式缺乏自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其自身規(guī)律，有一只“無(wú)形的手’，在發(fā)揮著調(diào)控作用。2008年，鹽城市鹽都區(qū)引進(jìn)華銳風(fēng)電項(xiàng)目， 2009年稅收超億元，2011年稅收超過(guò)2億元。但由于惡性競(jìng)爭(zhēng)和出口受限，該企業(yè)銷(xiāo)售、稅收大幅度下滑。風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)從國(guó)家重點(diǎn)扶持的新興產(chǎn)業(yè)到產(chǎn)能過(guò)剩，僅有3-5年時(shí)間，各級(jí)政府和發(fā)改部門(mén)都無(wú)法調(diào)控，依據(jù)發(fā)改部門(mén)審批的項(xiàng)目安排用地計(jì)劃，國(guó)土部門(mén)更難“獨(dú)善其身”。三是平均分配原則仍起主導(dǎo)作用。為了減少分配矛盾，市政府在計(jì)劃分配中更多地采用以歷史分配額為基礎(chǔ)的平均分配方式，我市響水、濱海等縣多年經(jīng)省初次分配的國(guó)家城鎮(zhèn)村新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地計(jì)劃僅有400畝左右，只有蘇南地區(qū)的三分之一左右，既沒(méi)有體現(xiàn)省委區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的總要求，也不符合實(shí)施沿海發(fā)展戰(zhàn)略的需求。2010年起，鹽城市實(shí)施的省以上道路項(xiàng)目占全省的三分之一以上，盡管省廳在用地計(jì)劃上給予了傾斜，仍然不能滿足需要。四是管理滯后。現(xiàn)有計(jì)劃管理重分配、輕監(jiān)督;重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量;重統(tǒng)計(jì)、輕檢查。在2012年土地例行督察中，鹽城市共發(fā)現(xiàn)2011年實(shí)施的臨海高等級(jí)公路、南水北調(diào)工程等基礎(chǔ)設(shè)施違法用地9357.53畝，占違法用地總量的82%。為了解決這一問(wèn)題,2012年的獨(dú)立選址計(jì)劃大部分被用于整改，形成了違法用地占便宜的不合理現(xiàn)象。在國(guó)土資源部取消衛(wèi)片執(zhí)法630政策后(上年的違法用地在下一年度6月30日前完成報(bào)批的不列入問(wèn)責(zé)范圍)，實(shí)現(xiàn)省政府“零約談、零問(wèn)責(zé)”難度加大。

(二)計(jì)劃下達(dá)周期過(guò)長(zhǎng)。目前，國(guó)土資源部每年4月份以后才將計(jì)劃下達(dá)到省，5-6月份省才能下達(dá)到市、縣，市、縣再對(duì)計(jì)劃分配，計(jì)劃實(shí)際使用時(shí)間已到7-8月份。同時(shí)，省廳要求點(diǎn)供項(xiàng)目計(jì)劃先由各地使用國(guó)家計(jì)劃墊付，待核查后再返還計(jì)劃，這樣，各縣(市、區(qū))的國(guó)家計(jì)劃往往到年底才突擊使用。加大了年底的工作量，增加了省廳集中審批的難度。另外，屬國(guó)土資源部安排計(jì)劃的項(xiàng)目的報(bào)批周期長(zhǎng)達(dá)2-3年.造成了一批急需開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目違法用地。

(三)計(jì)劃分配與實(shí)際用地狀況不吻合。鹽城市沿海國(guó)有未利用地資源豐富，實(shí)施沿海發(fā)展戰(zhàn)略后，鹽城市沿海港區(qū)、港城、港口使用未利用地的數(shù)量劇增，但2010-2012年，省下達(dá)我市新增建設(shè)用地占用未利用地計(jì)劃僅有10050畝，占國(guó)家計(jì)劃的犯%，完全不能滿足實(shí)際需要。在建設(shè)項(xiàng)目用地時(shí)，每個(gè)項(xiàng)目占用的耕地、農(nóng)用地和未利用地的數(shù)量、比例都是不確定和不同的，必然造成新增建設(shè)占用不同地類(lèi)的計(jì)劃脫離實(shí)際，降低了計(jì)劃管理的效率。

(四)計(jì)劃管理方法滯后。新增建設(shè)用地計(jì)劃類(lèi)型繁多，給日常使用、管理帶來(lái)不便。一是一個(gè)批次不能使用兩種指標(biāo)，增加了批次的數(shù)量，加大了上報(bào)審批的難度和人力、財(cái)務(wù)成本。二是存在著少數(shù)地方改變項(xiàng)目計(jì)劃使用類(lèi)型的問(wèn)題。三是計(jì)劃管理也局限于傳統(tǒng)臺(tái)賬或統(tǒng)計(jì)，分類(lèi)過(guò)多極易造成錯(cuò)統(tǒng)、漏統(tǒng)。

三、建立新增建設(shè)用地管理新機(jī)制的對(duì)策建議

現(xiàn)有計(jì)劃分配管理中的問(wèn)題，既有歷史的原因，也有發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題，必須以發(fā)展的眼光和改革的方法逐步解決。

(一)創(chuàng)新計(jì)劃分配方式。一是對(duì)各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)計(jì)劃，必須實(shí)行建立會(huì)審制和承 ……（未完，全文共4301字，當(dāng)前僅顯示2173字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《建立新增建設(shè)用地計(jì)劃管理新機(jī)制的思考》）