人大信訪居高不下的成因和對策

　　近年來，隨著黨和國家對信訪工作的高度重視，人大信訪也進(jìn)入了一個新的歷史時期。___市人大常委會近5年來，共接待處理各類信訪8600余件次，其中群眾來訪占60%以上。大量的信訪一方面凸現(xiàn)出社會公眾對民主法制建設(shè)的關(guān)心、關(guān)注，對國家權(quán)力機關(guān)的信任和期盼；另一方面也帶給我們一些思考：為什么會有這么多的信訪出現(xiàn)而且呈不斷上升趨勢，人大信訪居高不下意味著什么？
　　帶著這些疑問，我們認(rèn)真分析了___市近5年來人大信訪情況，理性思考各類信訪產(chǎn)生的原因，以期發(fā)現(xiàn)人大信訪工作的規(guī)律并針對性地做好人大信訪工作。
　　通過分析，我們感到以下幾個方面是引起群眾到人大上訪的主要原因。
　　基層少數(shù)國家機關(guān)工作人員沒有依法履行職權(quán)、用權(quán)不慎導(dǎo)致群眾上訪。行政、司法人員手中都有一定的權(quán)力，一些國家機關(guān)工作人員在履行職責(zé)時行為不規(guī)范，存在不作為或亂作為的現(xiàn)象。權(quán)力一旦濫用，就有可能給群眾利益造成損害
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真實財產(chǎn)狀況一時難以查清、被執(zhí)行人被人民法院裁定宣告破產(chǎn)等。這種種情況導(dǎo)致當(dāng)事人雖然勝訴，但權(quán)利最終仍不能實現(xiàn)或不能全部實現(xiàn)。
　　基層民主政治建設(shè)不健全引發(fā)上訪。民主法治進(jìn)程的加速，催生了公民的民主覺悟和法律意識。然而，少數(shù)基層干部仍熱衷于推行“愚民政策”，他們低估公民的民主覺悟，有的在基層選舉時不嚴(yán)格按程序操作，有的財務(wù)管理、政務(wù)管理不公開、不透明，有的行使權(quán)力缺乏民主、霸道專橫，有的無視群眾疾苦，當(dāng)公民的合法權(quán)益受到侵害時難以得到救助，甚至有少數(shù)基層干部不積極執(zhí)行黨和國家的惠民政策……這類上訪，有些與自身利益密切相關(guān)，但更多的是在關(guān)心關(guān)注公民權(quán)利、公共利益和民主政治建設(shè)，他們期盼人大作為代表機關(guān)、民意機關(guān)，能出面維護他們的合法權(quán)益，推進(jìn)民主政治建設(shè)的進(jìn)程。
　　對法律和司法機關(guān)期望值過高，結(jié)果與期望反差太大而上訪。此類上訪多以原告方為主。當(dāng)事人到法院起訴后，對法院寄予很大希望，認(rèn)為自己的合法權(quán)益應(yīng)該無條件得到保護。進(jìn)入訴訟程序后，一系列的訴訟條件讓他們始料未及：有的證據(jù)不能有效地支持自己的訴訟主張，有的訴訟主張因自身也有過錯而得不到完全支持，有的經(jīng)開庭審理發(fā)現(xiàn)訴訟請求與“法律事實”出入較大而敗訴，有的起訴后，因無法找到被告，而長期等待耗時，并承擔(dān)公告等費用而怨氣十足，有的雖然勝訴，但因種種原因得依法承擔(dān)訴訟費用，有的打了幾年官司，拿到生效判決后無法執(zhí)行。耗時、費力、傷神、花錢，認(rèn)為早知道這樣不如不打官司……當(dāng)事人這種心理反差往往促使他們到人大來尋求“說法”，他們對司法活動的誤解導(dǎo)致對司法機關(guān)產(chǎn)生懷疑，容易形成涉訟上訪的“_效應(yīng)”。
　　對“法治”的理解和實踐存在誤區(qū)促使上訪。在依法_、依法行政、依法辦事理念日趨深入人心的同時，也產(chǎn)生了另一個誤區(qū)。少數(shù)基層工作者以為，既然“依法”，那么對社會矛盾和糾紛的解決就應(yīng)該以司法手段為主，在這種思想支配下，一些棘手的、容易傷和氣的、甚至一些簡單的矛盾和糾紛也被引入司法程序。沒有也不愿意采取經(jīng)濟的、行政的、教育的、思想政治工作的手段來處理、化解這些矛盾和糾紛。他們錯誤地認(rèn)為這些手段是“人治”，不符合法治精神。還有的認(rèn)為，重視信訪是在崇尚人治，是對法治的干擾，是倒退。這種把“法治”局限于“司法”的觀點不僅錯誤，而且危險。因為大量的社會矛盾僅靠司法手段解決是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，司法程序不僅耗時費力，而且很多矛盾并不能因此得到平息（涉法涉訟信訪不斷上升既說明這一點），訴訟案件除調(diào)解結(jié)案外，很容易使當(dāng)事人雙方心理上產(chǎn)生長期的裂痕。依法采取各種有效的社會矛盾調(diào)處手段及時調(diào)處矛盾，既是“法治”建設(shè)的需要，也是構(gòu)建和諧社會的需要。
　　綜上所述，盡管人大信訪的成因是多因素的，但在民主與法治進(jìn)程中，信訪確實是民怨的釋放通道、民情的表達(dá)渠道、民意的重要反映機制。重視人大信訪，充分發(fā)揮人大信訪的作用，是認(rèn)真履行人大及其常委會職能，推進(jìn)民主與法治建設(shè)的重要工作。首先，要通過人大信訪洞察民情，了解民意，增強人大監(jiān)督工作的針對性。信訪能告訴我們?nèi)罕娫陉P(guān)注什么，期盼什么，需要我們干什么。認(rèn)真接待、處理信訪，不僅能體恤民情，善解民意，而且還能密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。其次，要把信訪看成是民主法治建設(shè)的重要渠道。公民的合法權(quán)益受到侵害時，應(yīng)該有暢通的反映渠道和及時有效的 ……（未完，全文共2776字，當(dāng)前僅顯示1764字，請閱讀下面提示信息。收藏《人大信訪居高不下的成因和對策》）