淺談涉訴上訪的成因及對(duì)策

目錄/提綱：……
一、涉訴上訪現(xiàn)狀及特點(diǎn)
一是上訪案件時(shí)間過長
二是上訪人年齡偏大
三是上訪人訴求特高
二、涉訴上訪成因的透視
（一）、以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)被一些上訪人誤解、曲解
（二）、各級(jí)法院涉訴上訪接待處理機(jī)制和管理辦法不科學(xué)
（三）、法院涉訴上訪與政府機(jī)關(guān)處理信訪銜接錯(cuò)位
一是信訪終結(jié)的案件銜接有名而無實(shí)
二是司法救助資金落實(shí)不到位
（四）、我國國情及公民素質(zhì)與法治社會(huì)邁進(jìn)步伐不協(xié)調(diào)
（五）、法官的自身素質(zhì)及群眾工作能力與司法需求不相適應(yīng)
三、解決涉訴上訪問題意見及對(duì)策
……
淺談涉訴上訪的成因及對(duì)策

當(dāng)前，鉗制法院正常工作最大瓶頸就是涉訴上訪。法院是國家審判機(jī)關(guān)，職能是依法審理刑事an件、民事案件、行政爭議的訴訟案件，依法依規(guī)做出裁決，對(duì)裁決不服通過上訴程序來解決。可是，在我國出現(xiàn)了特殊現(xiàn)象，不走上訴程序而走上訪渠道。如何破解這一現(xiàn)象，僅就我院涉訴上訪情況進(jìn)行客觀透視，分析成因、破解之對(duì)策，與大家共同商榷。
一、涉訴上訪現(xiàn)狀及特點(diǎn)
我院涉訴上訪案件21件，涉及刑事上訪案件3件，占14.2%，民商事上訪案件17件，占81%，行政上訪案件1件，占4.7%；從時(shí)間上看絕大多數(shù)是2007年以前發(fā)生的，僅有一起執(zhí)行案件是2008年發(fā)生的；從上訪人年齡上看，多數(shù)為老年人，50歲以上占80%以上，纏訪、鬧訪60歲以上占大多數(shù)，特別是70歲以上老人鬧的更是比較兇。例如劉某上訪一案，劉某73歲，他是1999年因債務(wù)案件到法院起訴，被告無力償還，法院執(zhí)行被告房屋，劉某不要房屋。后來被執(zhí)行人下落不明，劉某又要求法院執(zhí)行原房屋（房子已漲價(jià)），可原房屋已經(jīng)變賣，劉某每逢有重大活動(dòng)及節(jié)日就到我院上訪，并以_上訪為要挾，要求立即為其執(zhí)行或者賠償1
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，使基層法院疲于應(yīng)對(duì)，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：
（一）、以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)被一些上訪人誤解、曲解。我國提倡以人為本，這是對(duì)人權(quán)的尊重。但不是以每個(gè)人的意愿為前提，不是沒有約束的、無序的以人為本，是在法律和道德的規(guī)范下以人為本。有些當(dāng)事人上訪目的不純，別有用心。有些上訪人并非對(duì)司法機(jī)關(guān)處理不服，而是認(rèn)為現(xiàn)在上級(jí)強(qiáng)和諧穩(wěn)定，花錢買平安，試圖通過信訪方式得到超常經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。有些單位為了息訪和迫于各種壓力，由當(dāng)事人的以上訪登記、通報(bào)為要挾，社會(huì)管理部門以維穩(wěn)和不被通報(bào)為前提，對(duì)上訪人的讓步和妥協(xié)，最后以和諧社會(huì)大環(huán)境，滿足了上訪當(dāng)事人要求。有些上訪人抓住這一點(diǎn)，遇到節(jié)日和敏感時(shí)期，來法院上訪，鬧法院、政府，當(dāng)事人以上訪要挾法院，給法院工作造成很大的負(fù)面影響。
（二）、各級(jí)法院涉訴上訪接待處理機(jī)制和管理辦法不科學(xué)。當(dāng)事人上訪，上級(jí)院不答復(fù)、不處理。凡是來訪者不問是非曲直、一律登記，通報(bào)回去處理，甚至有的把申訴人當(dāng)成上訪人。如于某某對(duì)強(qiáng)奸案判決不服到最高院申訴，我們視之為上訪，阻攔到最高院登記，最終還是最高院接待之后答復(fù)不予立案，于某某就對(duì)其采取強(qiáng)制措施攔訪要求法院賠償，結(jié)果真的走上了上訪之路。由于機(jī)制不順暢，基層法官不履責(zé)，上級(jí)對(duì)下級(jí)不負(fù)責(zé)，相關(guān)部門對(duì)無理訪當(dāng)事人不追責(zé)，加之，上訪人訴求很離譜，無法滿足其要求，迫于維穩(wěn)政治壓力只好采取高成本等各種措施將上訪者接回，進(jìn)行_，可上訪者視其優(yōu)越接訪待遇，上訪勁頭愈演愈烈。不信任辦案單位，又重復(fù)上訪，循環(huán)往復(fù)，加大了處理的難度。
（三）、法院涉訴上訪與政府機(jī)關(guān)處理信訪銜接錯(cuò)位。一是信訪終結(jié)的案件銜接有名而無實(shí)。有些案件司法程序已經(jīng)窮盡，依照信訪條例已經(jīng)終結(jié)，法院將案件轉(zhuǎn)交地方行政機(jī)關(guān)_，可行政機(jī)關(guān)程序上接受后并沒有履行_職責(zé)，一有上訪還得法院負(fù)責(zé)，移交只是形式上的，而實(shí)質(zhì)并沒落實(shí)到位，失去了移交_的真實(shí)性。二是司法救助資金落實(shí)不到位。有些刑事被害人需要司法救助，地方財(cái)政落實(shí)不了，法院的判決很難執(zhí)行；即使落實(shí)到位也需要很長時(shí)間。結(jié)果導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)法院有很大意見，時(shí)常來法院鬧訪，如楊某某因其余丈夫被打成重傷，被告服刑無賠償能力，楊就鬧法院。有的地方財(cái)政連保工資都困難更別說司法救助了，導(dǎo)致上訪案件長時(shí)間解決不了。
（四）、我國國情及公民素質(zhì)與法治社會(huì)邁進(jìn)步伐不協(xié)調(diào)。我國有13億人口，各地發(fā)展不平衡，國民素質(zhì)參差不齊，再加之法律普及和宣傳的不到位，給執(zhí)行者帶來很大的考驗(yàn)。再加之_裁量權(quán)差異化，執(zhí)法律標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，有的當(dāng)事人理解，有的當(dāng)事人不理解，不理解的就上訪。有的當(dāng)事人輸了官司，不去上訴，而是故意的鬧訪、纏訪，特別是年齡大的當(dāng)事人居多，因?yàn)樗麄冎乐伟蔡幜P法規(guī)定“70歲以上不宜拘留”，這樣給基層執(zhí)法者帶來很多難題。如：劉某、佟某某、賈某某都是 70歲以上經(jīng)常到法院鬧訪、纏訪者，法院束手無策，只能做說服工作，一忍再忍，一讓再讓。法治社會(huì)必須充分考慮我國國情和公民法律素質(zhì)，超越客觀實(shí)際推進(jìn)法制就有可能出現(xiàn)事與愿違結(jié)果。
（五）、法官的自身素質(zhì)及群眾工作能力與司法需求不相適應(yīng)。有些案件是在當(dāng)時(shí)特殊社會(huì)背景下裁決的，法官不能很好的和當(dāng)事人進(jìn)行溝通，說明情況，事后當(dāng)事人以不知情為由反悔，要求法院重新解決，如果法院不給解決，當(dāng)事人就上訪。有些案件是因法官素質(zhì)低下，為官不廉產(chǎn)生的。關(guān)系案、人情案、金錢案在一些法院，一些法官的身上確實(shí)存在，損害當(dāng)事人的利益，導(dǎo)致上訪。有些案件法官缺乏做群眾工作經(jīng)驗(yàn)，一判了之，案結(jié)事沒了。另外，上訪的當(dāng)事人普遍法律知識(shí)偏低，文化修養(yǎng)更低，信“訪”不信“法”。由于上訴有時(shí)限要求，可是過了時(shí)限訴訟程序就走不通了。而上訪者為了自己的利益，討個(gè)說法，走上訪渠道，致使法院上訪割不完、剪不斷。
三、解決涉訴上訪問題意見及對(duì)策
面對(duì)歷史遺留積案，既要正確面對(duì)現(xiàn)實(shí)解決問題，又要建立長遠(yuǎn)解決機(jī)制，從源頭加以解決。
第一，建立交催辦督辦制度。改變?cè)v京接訪登記通報(bào)制度。目前，各級(jí)法院都派人駐京接訪，實(shí)質(zhì)是截訪，不讓上訪人在最高院登 ……（未完，全文共4273字，當(dāng)前僅顯示2158字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談涉訴上訪的成因及對(duì)策》）