構(gòu)建城市垃圾長效管理_的四大體系

　　構(gòu)建城市垃圾長效管理_的四大體系
　　摘要：本文主要研究構(gòu)建城市垃圾長效管理_，以系統(tǒng)論的視角進(jìn)行探析，將垃圾管理作為一項系統(tǒng)工程，全面分析了持續(xù)管理的各個環(huán)節(jié)的應(yīng)對措施，著眼于體系建設(shè)，將其分為四大體系：標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)體系、責(zé)任體系、監(jiān)督體系，以此克服以往就管理而管理的誤區(qū)。
　　關(guān)鍵詞：城市垃圾處理；長效管理_；四大體系網(wǎng)
　　經(jīng)濟(jì)上的巨大成功帶來了中國城市的快速發(fā)展，隨之而來的是日益嚴(yán)重的“城市病”，如交通擁擠、住房緊張、環(huán)境污染等。其中，城市垃圾處理問題成為國內(nèi)許多城市發(fā)展道路上的障礙之一。由于城市垃圾的產(chǎn)生的源源不斷以及城市環(huán)境較弱的自凈能力，城市垃圾管理會是復(fù)雜的且不可避免的。相應(yīng)地，城市垃圾長效管理_的建立將是一個系統(tǒng)的、長期的、全方位的過程。根據(jù)垃圾管理須遵循的減量化、無害化、資源化的三原則，可將垃圾長效管理_分為四大體系，具體表述為：標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)體系、責(zé)任體系以及監(jiān)督體系。
　　一、標(biāo)準(zhǔn)體系
　　目前中國實(shí)施的關(guān)于垃圾處理的法律條例有《固體廢棄
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定;強(qiáng)制回收包裝廢品的管理規(guī)定;商品包裝限量管理規(guī)定;塑料包裝及一次性餐具管理規(guī)定;生活垃圾運(yùn)輸車輛標(biāo)準(zhǔn);運(yùn)輸工具產(chǎn)生污染管理規(guī)定;城市垃圾處置設(shè)施環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等。
　　4、對違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和處罰缺乏有效的規(guī)定和具有威懾力的處罰措施�！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》在“法律責(zé)任”一章中,具體規(guī)定了行政處罰和刑罰條款,但唯獨(dú)對貯存、運(yùn)輸、處置城市生活垃圾違法等行為規(guī)定按照國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定予以處罰。這表明我國立法對城市生活垃圾防治的重視明顯弱于對其他廢物的防治,追究法律責(zé)任適用條款的法律效力較低。
　　二、服務(wù)體系
　　垃圾產(chǎn)業(yè)市場的培育和發(fā)展涉及到很多方面,其關(guān)鍵就是要保證投資者在經(jīng)濟(jì)上有利可圖。據(jù)了解,國外垃圾產(chǎn)業(yè)是一個穩(wěn)定的低利潤的產(chǎn)業(yè),垃圾產(chǎn)業(yè)中垃圾收入和投資基本持平。對此，政府要作好扶持工作，如通過優(yōu)惠貸款、稅收，甚至可通過政府出資興辦，由企業(yè)經(jīng)營。鼓勵企業(yè)和公眾投資于垃圾的回收和處理，讓他們有利可圖。
　　另外，完善垃圾管理的服務(wù)體系要注重各種垃圾管理決策服務(wù)的相關(guān)工作，如加強(qiáng)對城市廢棄物決策支持系統(tǒng)的研究，科學(xué)分析垃圾的產(chǎn)量、成分、生命周期，使垃圾處理實(shí)現(xiàn)信息化管理，加強(qiáng)垃圾管理的實(shí)效。在公共場所與居民小區(qū)，政府應(yīng)提供垃圾分類相關(guān)設(shè)施。例如專門的玻璃回收容器、紙張回收容器以及電池回收容器等等；垃圾箱的設(shè)計最基本的用途是收放垃圾，因此，垃圾箱必須環(huán)�；瑑�(nèi)部盡量鏤空設(shè)計，使得雨水能從筒內(nèi)迅速排出，以免腐爛生銹而帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失，并可以節(jié)約生產(chǎn)垃圾箱所耗材料，而不是像國內(nèi)有些城市注重外觀更甚于實(shí)用，忽視了使用垃圾箱的本意。
　　再者，政府扶持科技開發(fā)，加大對垃圾處理技術(shù)和垃圾回收利用技術(shù)的研發(fā)。另外，政府是城市的管理者，政府以身作則處理垃圾可以起到很好的表率作用。如對辦公用品可提倡應(yīng)用循環(huán)材料。針對我國城市居民大都生活在高層建筑或者多層建筑之中，探索出與居住方式符合的垃圾分類設(shè)施；倡導(dǎo)開設(shè)環(huán)境熱線，為居民解決環(huán)境問題，其中包括垃圾處理問題提供服務(wù)。
　　三、責(zé)任體系
　　原來計劃經(jīng)濟(jì)模式下形成的城市垃圾管理_的一個重要體現(xiàn)是政企不分，表現(xiàn)為環(huán)衛(wèi)部門既是監(jiān)督機(jī)構(gòu),又是管理部門和執(zhí)行單位,政企合一。這種既是“裁判員”又是“運(yùn)動員”的_,不能形成有效的監(jiān)督和競爭機(jī)制,同市場經(jīng)濟(jì)脫節(jié),資源得不到合理配置,制約著垃圾管理的發(fā)展,抑制了企業(yè)和公民處理垃圾的積極性，不利于提高城市垃圾處理的效率。
　　在傳統(tǒng)的管理模式下，政府是城市管理的唯一責(zé)任者,資金投入及管理都是由政府一手包辦,似乎與企業(yè)、市民無關(guān)。垃圾的清運(yùn)、處置主要靠政府的大量補(bǔ)貼與行政命令,垃圾處理者無經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動,無法激勵國內(nèi)、外企業(yè)積極參與，造成政府財政負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，財政投入不足，垃圾處理效果不佳。
　　對此，國外典型的做法是對城市垃圾的收運(yùn)、處理作業(yè)由城市市政部門組織向企業(yè)招標(biāo)，由中標(biāo)的企業(yè)與市政部門簽訂合同,在合同期內(nèi),垃圾的收運(yùn)、處理由該企業(yè)承擔(dān)。城市市政部門主要負(fù)責(zé)生活垃圾的管理和處理的規(guī)劃、政策的制定和監(jiān)督、垃圾的綜合管理、對民眾的宣傳教育、對簽約企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查等。這種管理_保證了資金的利用效率和政策的有效執(zhí)行。城市市政部門頒發(fā)城市垃圾經(jīng)營許可證。由垃圾處理公司帶動，形成垃圾處理產(chǎn)業(yè)，引入競爭機(jī)制。可以執(zhí)行的具體做法是：
　　1、形成全體責(zé)任機(jī)制
　　垃圾污染的一個特點(diǎn)是，人人是受害者，而人人又都是施害者。
　　目前在垃圾管理方面已經(jīng)形成了很好的機(jī)制,其特點(diǎn)是政府在垃圾管理方面實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,并拿出一定的資金通過招投標(biāo)的形式委托企業(yè)負(fù)責(zé)部分垃圾處理設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)和管理,向居民和垃圾產(chǎn)生者按照產(chǎn)生的垃圾量和垃圾的性質(zhì)收取垃圾管理費(fèi),通過扶持垃圾處理企 ……（未完，全文共3972字，當(dāng)前僅顯示2006字，請閱讀下面提示信息。收藏《構(gòu)建城市垃圾長效管理_的四大體系》）