推進預算績效管理，提高財政資金使用效益（論文）

目錄/提綱：……
一、預算績效管理的現(xiàn)實意義績效水平的衡量一般從以下三個角度來分析：
二、預算績效管理的主要內(nèi)容
（一）預算績效目標要合理、具體
（二）加強績效運行的跟蹤監(jiān)控管理
（三）實施績效評價管理
（四）績效評價結(jié)果反饋和應用管理
三、預算績效管理的路徑選擇
（一）建立事前目標申報審核和立項評審機制
（二）建立事中績效報告和跟蹤監(jiān)督機制
（三）建立事后評價工作機制
四、推進預算績效管理工作存在的難點問題
（一）績效理念問題
（二）_機制問題
（三）項目設(shè)置問題
（四）相關(guān)政策的協(xié)調(diào)問題
五、推進預算績效管理的建議
（一）加大宣傳力度，強化績效理念
（二）分步開展試點，穩(wěn)步有序推進
（三）創(chuàng)新管理方式，狠抓績效質(zhì)量
（四）加強制度建設(shè)，避免隨意逆轉(zhuǎn)
（五）創(chuàng)新財政分配機制，提高資金使用效益
（六）推進預算公開，接受社會監(jiān)督
（五）強化基礎(chǔ)建設(shè)，夯實履職技能
（六）實施績效問責，硬化管理約束
……
推進預算績效管理 提高財政資金使用效益

摘要：深入貫徹十九大報告精神，全面、認真落實《關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》和新《預算法》的有關(guān)規(guī)定，是建立現(xiàn)代財政制度、提高政府效能、更好為民理財?shù)谋厝煌緩健＝鼛啄陙�，根�?jù)黨中央、國務院的決策部署和財政部的要求，我省各級財政部門紛紛開展了預算績效管理的探索和實踐，取得了初步成效。
預算績效是一個復雜的系統(tǒng)管理體系，是財政科學化、精細化管理的核心，也是深化財政_改革的靈魂。它強調(diào)以預算為中心，圍繞預算、服務預算。采用科學的體系和方法，從預算編制、預算執(zhí)行監(jiān)控、預算完成評價以及結(jié)果應用方面將績效管理方法融入到預算管理的全過程中，以績效為導向，強調(diào)預算支出的責任和效率，更加關(guān)注財政資金的產(chǎn)出和結(jié)果，優(yōu)化資源配置，提高資金使用的效率和效益。如何建立科學的財政支出績效評價制度，進一步提高財政資源的配置效率，以盡可能少的投入提供盡可能多的公共產(chǎn)品和公共服務，越來越引起社會的廣泛關(guān)注，成為財政研究的熱點和管理決策的重點。為適應園區(qū)現(xiàn)實的需要和今后的發(fā)展，本文對園區(qū)推進預算績效管理今后的發(fā)展路徑，從預算績效管理的現(xiàn)實意義、預算績效管理的主要內(nèi)容、預算績效管理的路徑選擇、推進預算績效管理工作存在的難點問題和推進預算績效管理的建議等方面作粗淺思考。
關(guān)鍵詞：財政預算；績效管理
一、預算
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略903字，正式會員可完整閱讀）……　
規(guī)劃；第二是需要使主觀符合客觀，要講求實際，具體問題問題分析，不能搞一刀切，要講科學，合理開展；第三需要從數(shù)量、統(tǒng)計、成本、收益等諸多方面綜合權(quán)衡考慮，制定量化可操作的計劃，方便在實際工作中開展運用。
（二）加強績效運行的跟蹤監(jiān)控管理
預算績效管理的關(guān)鍵在于要對于其運行的整個過程進行全面的監(jiān)管。園區(qū)財政部門和預算單位應加強績效信息的采集工作，定期跟蹤和監(jiān)控績效信息，以預算批復時確定的績效目標為基準，如果出現(xiàn)預算支出績效運行與預算批復時確定的績效目標相違背的情況，應及時采取相應的解決措施加以調(diào)整，如果偏離較為嚴重應立即停止或暫緩項目。
（三）實施績效評價管理
預算績效管理的核心內(nèi)容是預算支出績效評價。預算執(zhí)行結(jié)束后，財政部門或預算部門應及時對決算數(shù)據(jù)進行評價，以績效目標為基礎(chǔ)，把握預算績效評價的有效性和準確性原則，采用科學合理的評價方法、評價指標進行評價，促進預算績效評價管理的有效實施。
（四）績效評價結(jié)果反饋和應用管理
預算單位應加強績效評價和反饋工作，針對其中存在的問題，及時調(diào)整和完善決策或工作計劃，完善內(nèi)部管理。財政部門應以預算績效評價結(jié)果為依據(jù)，及時確定后期的預算安排。對于其中績效評價結(jié)果較好的，督促其繼續(xù)貫徹和執(zhí)行，并采取一定的激勵措施，促進其有效實施；針對其中績效目標未能實現(xiàn)的，根據(jù)實際情況及時調(diào)減項目預算。此外，重點績效評價結(jié)果應及時向同級政府報告，并向社會公開，實行績效問責，以加強社會監(jiān)督力度，讓民眾共同參與預算績效管理。
三、預算績效管理的路徑選擇
任何制度創(chuàng)新的改革方案，都需要尋求某種具有可操作性的路徑選擇。以下是預算績效管理較為完整的工作制度框架，為績效管理工作全面開展奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。
（一）建立事前目標申報審核和立項評審機制
目標是一切管理的源頭，事前設(shè)立并審核績效目標是對工作職責和任務的一個“自省”過程，是部門（單位）明確支出責任的過程，是全面、系統(tǒng)和本質(zhì)思考自身工作成果的過程。缺少了這一過程，就談不上預算編制的合理性，預算執(zhí)行的進度就不會從根本上得到提高，事后的績效評價也就沒有了依據(jù)。
（二）建立事中績效報告和跟蹤監(jiān)督機制
開展事中績效監(jiān)督是預算績效管理不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)，通過事中績效監(jiān)督可以對財政支出行為過程尤其是預期結(jié)果進行客觀、公正的制約和反饋，從而不斷完善項目管理，進一步落實支出責任，加快預算執(zhí)行進度，更好地實現(xiàn)績效目標。
（三）建立事后評價工作機制
即建立部門（單位）自評、財政部門重點評價，中介機構(gòu)評價等多層次評價組織體系，并逐步把評價范圍擴大到所有公共支出項目。設(shè)計一套規(guī)范的績效評價操作方法和程序，讓財政部門、預算單位和相關(guān)中介機構(gòu)懂得如何評價，如何操作，逐步將公共支出績效評價內(nèi)化為各部門的日常工作方式，這是公共支出管理由粗放型管理向科學化、精細化管理轉(zhuǎn)換的重要一環(huán)。
四、推進預算績效管理工作存在的難點問題
“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”是習近平同志在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會發(fā)言中做出的重要指示，李克強同志在十三屆全國人大一次會議上的政府工作報告中也提出“全面實施績效管理，使財政資金花得其所、用得安全”。中共中央、國務院《關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》標志著預算績效管理新時代的到來。2015年起施行的新《預算法》以法律形式明確了財政管理中績效管理的要求，將預算績效管理貫穿于預算活動的預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，在法律層面保障了預算績效管理工作的全面實施和推進�？梢哉f，預算績效管理工作得到了空前的重視，但是在推進此項重點改革工作時，我們也應該清醒的認識到，改革將會遇到一些很現(xiàn)實的問題，如不重視必然會對此項改革工作的推進造成影響。
（一）績效理念問題
實行預算績效管理的前提是觀念轉(zhuǎn)變和績效文化的建立。預算績效管理強調(diào)：“公共財政資金是納稅人繳納的資金，不僅要取之于民，用之于民，還要用之有效；不僅要讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事，還要讓人民知道政府花錢的效益；不僅要讓人民知道花錢的效益，還要讓人民滿意政府花錢的效果”，倡導以績效為中心、對支出結(jié)果負責、對社會公眾負責的精神。這既是一種新理念，也是一種新行為。
目前，園區(qū)各部門（單位）對預算績效理念雖然有一定了解，但長期以來形成的“重分配、輕管理”的觀念還沒有徹底根除，重產(chǎn)出、重結(jié)果的績效理念尚未真正建立，一些部門（單位）認為資金使用只要合法合規(guī)就行，使用效益與己責任不大，因而對績效管理工作在思想上重視不夠。
（二）_機制問題
在現(xiàn)有模式下推進預算績效管理工作，在_機制方面存在外部和內(nèi)部兩方面的問題。
1.外部方面。目前預算績效管理工作 ……（未完，全文共9288字，當前僅顯示2537字，請閱讀下面提示信息。收藏《推進預算績效管理，提高財政資金使用效益（論文）》）