關(guān)于如何正確處理好“四對(duì)關(guān)系”開展消防監(jiān)管工作的思考

目錄/提綱：……
一、如何正確認(rèn)識(shí)嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系
（一）要正確的把握好執(zhí)法與服務(wù)辯證統(tǒng)一的關(guān)系
（二）要意識(shí)到嚴(yán)格執(zhí)法的內(nèi)涵就是服務(wù)
（三）要意識(shí)到“執(zhí)法”剔除的是“腐枝爛葉”，服務(wù)的是“整棵樹”
二、如何把握好業(yè)務(wù)工作與隊(duì)伍管理的關(guān)系
（一）推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作相互融合
（二）推動(dòng)任務(wù)目標(biāo)相互融合
（三）在任務(wù)攻堅(jiān)中發(fā)揮黨建優(yōu)勢(shì)
三、如何把握好監(jiān)督執(zhí)法與隱患治理的關(guān)系
（一）要意識(shí)到監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化是隱患治理的源頭保障
（二）要意識(shí)到監(jiān)督執(zhí)法最終目的是消除火災(zāi)隱患
（三）監(jiān)督執(zhí)法中要巧妙的運(yùn)用治理手段來推動(dòng)隱患治理
四、如何處理好日常監(jiān)督和專項(xiàng)整治的關(guān)系
（一）如何做好日常監(jiān)督
（二）如何抓好專項(xiàng)治理工作
（三）如何有效融合日常監(jiān)督和專項(xiàng)整治
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關(guān)于如何正確處理好“四對(duì)關(guān)系”開展消防監(jiān)管工作的思考

隨著我國消防改革工作的深入推進(jìn)，消防管理工作面臨著一系列錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)，基層消防監(jiān)督員作為防火工作的一線力量，如何把握好工作中的幾對(duì)關(guān)系對(duì)做好防火工作至關(guān)重要，也是回應(yīng)人民群眾新期待和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求。筆者就當(dāng)下監(jiān)督員如何理順“嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)、業(yè)務(wù)工作與隊(duì)伍管理、監(jiān)督執(zhí)法與隱患治理、日常監(jiān)督和專項(xiàng)整治”之間的關(guān)系作簡(jiǎn)要探討。
一、如何正確認(rèn)識(shí)嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系
（一）要正確的把握好執(zhí)法與服務(wù)辯證統(tǒng)一的關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)法和熱情服務(wù)是相互_、有機(jī)聯(lián)系的整體，二者不可或缺，更不可割裂。如果說嚴(yán)格執(zhí)法主要是手段、是行動(dòng)，則熱情服務(wù)主要是目的、是宗旨。對(duì)消防救援機(jī)構(gòu)而言，一方面，執(zhí)法是為人民服務(wù)的重要手段和途徑，嚴(yán)格執(zhí)法就是服務(wù)，服務(wù)寓于執(zhí)法之中。我們必須履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，否則就是失職、瀆職。另一方面，熱情服務(wù)又是我們一切執(zhí)法工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，如果執(zhí)法工作不能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾服務(wù)，不能代表廣大人民群眾的根本利益，那樣的執(zhí)法就背離了我們的初衷，背離了我們的宗旨，就是南轅北轍。所以，要用熱情服務(wù)的宗旨來指導(dǎo)執(zhí)法，用嚴(yán)格的執(zhí)法來實(shí)現(xiàn)服務(wù)。其次，執(zhí)法和服務(wù)既有同一性，也有差異性；它們之間既有相互依賴、相互貫通的聯(lián)系，也有相互對(duì)立、相互排斥的矛盾。
就某個(gè)相對(duì)人而言，消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)其作出某種執(zhí)法行為如行政處罰時(shí)，他很可能僅僅看到“嚴(yán)格執(zhí)法”而體會(huì)不到絲毫的“熱情服務(wù)”。正因?yàn)槿绱�，有些監(jiān)督員就認(rèn)為“嚴(yán)格執(zhí)法”與“熱情服務(wù)”是魚和熊掌不可兼得，并由此而產(chǎn)生了不知如何取舍的困惑。但是，如果我們用聯(lián)系的而不是孤立的、用全面的而不是片面的眼
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作用。實(shí)踐證明，隊(duì)伍建設(shè)為業(yè)務(wù)工作發(fā)展的根本保證，業(yè)務(wù)工作的好壞則直接體現(xiàn)了隊(duì)伍建設(shè)成效，結(jié)合業(yè)務(wù)工作抓隊(duì)伍建設(shè)，措施會(huì)更有針對(duì)性、實(shí)效性，隊(duì)伍建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)相輔相成，互相促進(jìn)，密不可分。
（一）推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作相互融合。黨建與業(yè)務(wù)相融合的觀點(diǎn)，筆者從新民主主義時(shí)期的北伐軍和其他軍閥的角度進(jìn)行比較，方便大家理解。‌北伐軍在北伐戰(zhàn)爭(zhēng)中表現(xiàn)出色，具有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力和堅(jiān)定的信念。‌北伐軍，正式名稱為國民革命軍，由黃埔軍校培養(yǎng)的學(xué)生組成，他們?cè)趹?zhàn)爭(zhēng)中展現(xiàn)了出色的軍事才能和堅(jiān)定的革命信念。黃埔軍校的學(xué)生們?cè)诒狈?zhàn)爭(zhēng)中高舉北伐大旗，奮勇當(dāng)先，歷經(jīng)百戰(zhàn)，為北伐戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)立了輝煌戰(zhàn)功‌。他們的戰(zhàn)斗力遠(yuǎn)超各路軍閥，即使在實(shí)力對(duì)比極為懸殊的情況下，也能取得勝利。例如，葉挺獨(dú)立團(tuán)在湘南地區(qū)以1敵6，打敗了對(duì)手6個(gè)團(tuán)，取得了北伐首戰(zhàn)大捷。北伐軍之所以厲害是因?yàn)椋阂挥忻鞔_的目標(biāo)與使命：二有嚴(yán)格的政治教育與軍事訓(xùn)練；三有黨代表制度：相反軍閥的組織與理念薄弱之處在于：一是松散的組織結(jié)構(gòu)；二是個(gè)人崇拜與家族式管理；三是缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃與戰(zhàn)略眼光。
黨建與業(yè)務(wù)的深度融合是黃浦軍校及其后續(xù)北伐軍成功的關(guān)鍵之一。他們通過明確的政治目標(biāo)和軍事訓(xùn)練，以及嚴(yán)明的組織紀(jì)律，確保了軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。相比之下，軍閥部隊(duì)由于缺乏統(tǒng)一的黨建引領(lǐng)和有效的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，往往難以形成強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。他們的管理理念和組織結(jié)構(gòu)過于松散和不規(guī)范，難以滿足現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的需求。所以我們要堅(jiān)持以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹民主集中制，主動(dòng)把黨建工作融入貫穿到消防事業(yè)發(fā)展和隊(duì)伍建設(shè)全過程，將業(yè)務(wù)工作的重要事項(xiàng)納入黨委研究決策，杜絕黨建工作與業(yè)務(wù)工作相分離的“兩張皮”問題。在部署和推進(jìn)業(yè)務(wù)工作時(shí)，可以同步融入黨組織決策與支持，形成二者同頻共振、相互促進(jìn)的長效機(jī)制。例如，可將某些業(yè)務(wù)工作推進(jìn)會(huì)和黨員大會(huì)同步召開，將業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)會(huì)與上黨課相結(jié)合，或者是在三會(huì)一課上，以“學(xué)習(xí)必有交流研討，研討必結(jié)合工作，工作必緊扣政策”的原則，緊密結(jié)合思想和工作實(shí)際，筑牢思想根基。
（二）推動(dòng)任務(wù)目標(biāo)相互融合。黨建和業(yè)務(wù)工作總體目標(biāo)應(yīng)相互吻合、相互支撐。各級(jí)黨組織要把考核作為壓實(shí)基層黨建工作責(zé)任的重要手段，堅(jiān)持精簡(jiǎn)優(yōu)化、務(wù)實(shí)管用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作考核一并開展，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)同下達(dá)、同檢查、同考核。要建立自上而下的黨建工作、業(yè)務(wù)工作目標(biāo)體系和考評(píng)機(jī)制，例如可以將防火業(yè)務(wù)考核與干部質(zhì)效考核相互融合，在將業(yè)務(wù)工作完成的好不好、行不行最為干部質(zhì)效考核的重要內(nèi)容。改進(jìn)考核方法，多到現(xiàn)場(chǎng)看，多見具體事，通過實(shí)地查看、走訪黨員群眾等形式，重點(diǎn)考核基層黨組織在自身能力建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)工作等方面的情況，切實(shí)發(fā)揮考核的激勵(lì)導(dǎo)向作用。
（三）在任務(wù)攻堅(jiān)中發(fā)揮黨建優(yōu)勢(shì)。在攻堅(jiān)重點(diǎn)難點(diǎn)工作中，要優(yōu)化整合黨建資源，充分發(fā)揮基層黨組織工作優(yōu)勢(shì)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為消防工作開展的優(yōu)勢(shì)。在本支隊(duì)歷年來重大的增援任務(wù)中（如山東壽光洪災(zāi)、鹽城阜寧風(fēng)災(zāi)等）都是先設(shè)立支部陣地，黨員沖鋒在前，攻堅(jiān)克難，黨建工作為我們的救援工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，使我們能夠更好地凝聚力量、提高效率，確保各項(xiàng)消防工作順利推進(jìn)。此外一些大隊(duì)在針對(duì)轄區(qū)消防應(yīng)急力量不足、基層抵御火災(zāi)能力低的問題，大隊(duì)黨支部與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門支部聯(lián)合推動(dòng)“黨建+平安消防”創(chuàng)建活動(dòng)，組建成立了一支以消防黨員為核心、基層單位黨員為骨干、入黨積極分子為補(bǔ)充的黨員服務(wù)隊(duì)，常態(tài)化開展消防知識(shí)宣傳、消防應(yīng)急培訓(xùn)、火災(zāi)隱患自查自糾、初起火災(zāi)撲救等任務(wù)，解決基層防火工作難題，形成黨建服務(wù)的新格局。
三、如何把握好監(jiān)督執(zhí)法與隱患治理的關(guān)系
（一）要意識(shí)到監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化是隱患治理的源頭保障。當(dāng)下，人民群眾在享受現(xiàn)代文明的同時(shí)，對(duì)公共安全的關(guān)注更加密切、對(duì)安全保障的需求也日益增長，迫切要求我們加大消防執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處消防安全違法行為，切實(shí)督促消除影響消防安全的各類隱患；另一方面，人民群眾的法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，y論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督力度進(jìn)一步加大，迫切要求我們依法履行職責(zé)，規(guī)范消防執(zhí)法，切實(shí)做到尊重和保障人民群眾的合法權(quán)益。我們?cè)谙缊?zhí)法中的任何不規(guī)范行為，都有可能成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和媒體炒作的對(duì)象，造成不良的社會(huì)影響，損害黨委、政府的形象，損害我們消防救援隊(duì)伍的形象。各級(jí)消防救援部門作為國家行政執(zhí)法力量的組成部分，在推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)中承擔(dān)著重要責(zé)任，必須順應(yīng)社會(huì)主義法治建設(shè)的潮流，切實(shí)履行法律賦予的神圣職責(zé)，全面規(guī)范各項(xiàng)消防執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法能力和水平，堅(jiān)決糾正執(zhí)法不規(guī)范帶來的種種問題，減少執(zhí)法行為的隨意性，使執(zhí)法行為符合法律規(guī)定、遵循法律要求、體現(xiàn)法治精神，更好地在各項(xiàng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作中貫徹社會(huì)主義法治的要求。
（二）要意識(shí)到監(jiān)督執(zhí)法最終目的是消除火災(zāi)隱患。行政執(zhí)法是一線監(jiān)督員最主要、最有效的工作手段，在監(jiān)督執(zhí)法過程中必須要體現(xiàn)出對(duì)隱患治理的決心，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)行業(yè)、區(qū)域?qū)ν愲[患整改的推動(dòng)。監(jiān)督執(zhí)法有三忌：一是忌“以罰代改”。只追求罰款執(zhí)行，交錢了事，無疑是舍本逐末，隱患繼續(xù)存在，同時(shí)在社會(huì)上傳遞了不良的導(dǎo)向，增大了其他單位類似隱患整改的難度。二是忌“執(zhí)行不力”。在臨時(shí)查封、“三�！币活惖奶幜P上，必須要執(zhí)行到位，決不能存在搞變通的行為。否則，最終損害的必將是消防執(zhí)法的嚴(yán)肅性和執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象。三是忌“單打獨(dú)斗”。因地方發(fā)展的歷史原因，區(qū)域內(nèi)往往存在普遍性隱患，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域防火間距占用，成片廠區(qū)一家不落的全部存在，逐家查處的方式已然不現(xiàn)實(shí)，更好的方式是摸清現(xiàn)狀、排查底冊(cè)，專題向?qū)俚卣畧?bào)告，以區(qū)域消防隱患的方式提請(qǐng)政府治理，把問題擺到臺(tái)面上，絕不可把問題捂在消防內(nèi)部。總體講，監(jiān)督執(zhí)法始終應(yīng)當(dāng)服務(wù)于隱患治理，在過程中應(yīng)具有持續(xù)性、導(dǎo)向性和調(diào)查研究屬性。
（三）監(jiān)督執(zhí)法中要巧妙的運(yùn)用治理手段 ……（未完，全文共6839字，當(dāng)前僅顯示3152字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于如何正確處理好“四對(duì)關(guān)系”開展消防監(jiān)管工作的思考》）