“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管存在的問(wèn)題和改進(jìn)對(duì)策

目錄/提綱：……
一、抽查對(duì)象名錄庫(kù)不完備
二、重復(fù)檢查現(xiàn)象較為普遍
三、隨機(jī)抽查比例不合理
四、抽查對(duì)象分配不科學(xué)
一、加強(qiáng)建設(shè)維護(hù)，完善雙隨機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)
二、應(yīng)用數(shù)據(jù)賦能，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管質(zhì)效
三、建立科學(xué)模型，科學(xué)調(diào)整抽查頻次
四、合理分配人員，提高監(jiān)督檢查時(shí)效
……
“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管存在的問(wèn)題和改進(jìn)對(duì)策

實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管，是消防救援機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》（廳字〔2019〕34號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕18號(hào)）等政策文件的具體行動(dòng)，是新形勢(shì)下進(jìn)一步優(yōu)化消防監(jiān)督執(zhí)法的重要舉措。自2019年10月1日起，全國(guó)各地全面上線“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)，日常消防監(jiān)督檢查全面采用“雙隨機(jī)、一公開”的方式進(jìn)行。
自消防監(jiān)督領(lǐng)域?qū)嵤半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管以來(lái)，已取得了較為顯著的成績(jī)和社會(huì)影響力。目前的研究成果主要以消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題分析和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為主。有的探討了消防安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，預(yù)測(cè)了我國(guó)火災(zāi)事故的發(fā)展趨勢(shì)，并針對(duì)性的提出了管理對(duì)策; 有的針對(duì)消防監(jiān)管模式單一、監(jiān)管人員不足等問(wèn)題，提出了將互聯(lián)網(wǎng)+與消防監(jiān)督管理相結(jié)合的全民消防監(jiān)督管理新機(jī)制; 有的在總結(jié)消防戶籍化管理工作實(shí)踐基礎(chǔ)上，剖析了消防戶籍化管理的作用和方式，并提出了加強(qiáng)消防
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進(jìn)一步整合檢查分組和檢查事項(xiàng)。**最大的商業(yè)綜合體**中心，建筑面積42萬(wàn)余平方米，內(nèi)部店鋪數(shù)量多，重復(fù)檢查現(xiàn)象尤為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年**中心（含其內(nèi)設(shè)店鋪）共檢查141次，2021年檢查91次，2022年檢查26次，1個(gè)月檢查最高頻次為11次，容易出現(xiàn)監(jiān)督檢查走過(guò)場(chǎng)、流于形式等問(wèn)題。
三、隨機(jī)抽查比例不合理
各地“檢查對(duì)象名錄庫(kù)”內(nèi)社會(huì)單位數(shù)量差異較大，造成實(shí)際檢查工作量差異也較大，雖然相關(guān)文件中明確“根據(jù)實(shí)際情況確定抽查比例”，但是并未提出科學(xué)的抽查方法和模型。目前抽查比例的主要參考依據(jù)是《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部120號(hào)令）的相關(guān)內(nèi)容，即人員密集場(chǎng)所的重點(diǎn)單位每年檢查一遍，對(duì)非人員密集場(chǎng)所的重點(diǎn)單位和一般單位的抽查比例無(wú)相關(guān)規(guī)定。若抽查總量太少，會(huì)弱化檢查對(duì)社會(huì)面的監(jiān)督指導(dǎo)作用；若抽查總量過(guò)大，又會(huì)增加監(jiān)督執(zhí)法人員的工作負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致檢查質(zhì)量降低。在實(shí)際工作中，容易出現(xiàn)前期系統(tǒng)內(nèi)所有重點(diǎn)單位都抽查完畢，后期檢查無(wú)單位可抽的情況，因此制定科學(xué)合理的抽查比例是全面高效的開展消防監(jiān)督抽查工作的前提。
四、抽查對(duì)象分配不科學(xué)
“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)對(duì)監(jiān)督員和檢查對(duì)象進(jìn)行隨機(jī)分派，由于完全隨機(jī)，容易造成所抽檢查對(duì)象位置分散、體量、消防設(shè)施配備差異巨大等情況。有的支隊(duì)和大隊(duì)轄區(qū)面積大，在整個(gè)轄區(qū)隨機(jī)抽取檢查單位，隨機(jī)生成監(jiān)督檢查人員，往往同一組監(jiān)督員抽查任務(wù)單位比較分散，路途耗費(fèi)時(shí)間多，影響工作效率。目前“檢查對(duì)象名錄庫(kù)”包括了重點(diǎn)單位、一般單位和“九小場(chǎng)所”等檢查對(duì)象，而這些單位體量及消防設(shè)施設(shè)備差異大，建筑面積從幾十萬(wàn)到幾百平方米不等，消防設(shè)施設(shè)備多則火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、消防給水設(shè)施、自動(dòng)滅火系統(tǒng)等一應(yīng)俱全，少則僅只有滅火器。由于系統(tǒng)隨機(jī)分配，容易造成不同監(jiān)督員或同一監(jiān)督員不同月份的工作量存在差異。若抽到建筑體量大且隱患復(fù)雜的檢查對(duì)象較多，難以深入全面的開展到位的消防監(jiān)督檢查，影響監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量和效果�？茖W(xué)合理安排抽查的檢查對(duì)象，實(shí)現(xiàn)每人每月監(jiān)督工作量的相對(duì)合理，將有利于提升監(jiān)督執(zhí)法效率、力度和影響力。
針對(duì)以上問(wèn)題，本文提出以下建議：
一、加強(qiáng)建設(shè)維護(hù)，完善雙隨機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)
消防救援機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)按照“分級(jí)監(jiān)管、分級(jí)建庫(kù)”的原則，建立健全各監(jiān)管主體檢查對(duì)象名錄庫(kù)，對(duì)象庫(kù)涵蓋依法應(yīng)由消防救援機(jī)構(gòu)、公安派出所負(fù)責(zé)監(jiān)管的全部檢查對(duì)象。消防救援機(jī)構(gòu)將符合一、二級(jí)消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)的所有單位納入對(duì)象庫(kù)；公安派出所將符合三級(jí)重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)的所有單位以及公安派出所日常消防監(jiān)督檢查范圍內(nèi)的單位、居民住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入對(duì)象庫(kù)；公安派出所日常消防監(jiān)督檢查范圍以下的單位，可以通過(guò)消防行政委托執(zhí)法的方式，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作所實(shí)施日常消防監(jiān)督檢查，并依托消防監(jiān)督管理系統(tǒng)健全其抽查對(duì)象名錄庫(kù)。各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)信息共享、自行采集等方式，全面建立消防“專業(yè)庫(kù)”。通過(guò)系統(tǒng)對(duì)接共享市場(chǎng)監(jiān)管、住建等部門相關(guān)信息，通過(guò)發(fā)函共享相關(guān)部門抽查對(duì)象名錄庫(kù)，及時(shí)匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全監(jiān)管主體備案情況，并結(jié)合消防行政許可、監(jiān)督檢查等情況及時(shí)將新單位入庫(kù)，不斷補(bǔ)充完善雙隨機(jī)抽查對(duì)象庫(kù)。
同時(shí)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)運(yùn)用，利用分析比對(duì)技術(shù)，克服消防監(jiān)管的“信息瓶頸”。例如：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位可直接對(duì)接調(diào)用編辦的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；勞動(dòng)密集型企業(yè)可以通過(guò)單位社保繳納情況進(jìn)行甑別；高層建筑數(shù)量可以通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管部門電梯使用數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)；市場(chǎng)主體核實(shí)工作可以通過(guò)與快遞、外賣公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議發(fā)動(dòng)快遞員、外賣員等力量參與。
二、應(yīng)用數(shù)據(jù)賦能，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管質(zhì)效
將大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)出的社會(huì)單位危險(xiǎn)等級(jí)以及聯(lián)網(wǎng)檢測(cè)系統(tǒng)中的故障率納入雙隨機(jī)系統(tǒng)抽查規(guī)則考慮范圍，即根據(jù)社會(huì)單位的危險(xiǎn)等級(jí)和消防設(shè)施故障率高低，決定優(yōu)先抽查哪些高危單位，增加哪些社會(huì)單位的抽查頻次，合理制定抽查比例，從而提高監(jiān)管質(zhì)效。例如**支隊(duì)就研發(fā)了大數(shù)據(jù)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱“火眼”），整合了119警情、火災(zāi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督管理等內(nèi)部數(shù)據(jù)，匯聚了公安、市場(chǎng)監(jiān)督、應(yīng)急、社保、氣象等外部數(shù)據(jù)，治理關(guān)聯(lián)12大類、3億多條因果性和相關(guān)性數(shù)據(jù)。利用神經(jīng) ……（未完，全文共4188字，當(dāng)前僅顯示2206字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管存在的問(wèn)題和改進(jìn)對(duì)策》）