基層審計機(jī)關(guān)如何正確看待省以下地方審計機(jī)關(guān)人財物管理改革

目錄/提綱：……
二、怎么看改革試點(diǎn)省市的工作成效
（一）正面評價：體現(xiàn)改革目標(biāo)導(dǎo)向和管少管好，浙江的改革方案總體比較接地氣
（二）改革試點(diǎn)中存在的問題
二是配套改革制度中，體現(xiàn)具有審計職業(yè)特點(diǎn)的審計人員管理制度沒有建立
二是基層關(guān)心的實(shí)際問題還沒有涉及
三、怎么推進(jìn)試點(diǎn)改革？
（一）首先要確立好長遠(yuǎn)目標(biāo)，跳出審計看審計
二是改革方案要結(jié)合各地實(shí)際，要有靈活性、有修正系數(shù)，不搞“一刀切”
（二）近期目標(biāo)
一是給待遇
二是給榮譽(yù)
三是給舞臺
（三）現(xiàn)實(shí)突出問題
1、審計范圍邊界不清，時常發(fā)生“越位”或“缺位”問題
2、基層審計力量薄弱，難以確保高質(zhì)量完成審計任務(wù)
3、審計隊伍建設(shè)水平參差不齊，缺乏有針對性的系統(tǒng)培訓(xùn)
一是審計干部的成長途徑不明確
二是工作風(fēng)險不斷擴(kuò)大
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基層審計機(jī)關(guān)如何正確看待省以下地方審計機(jī)關(guān)人財物管理改革
　　　　
　　　　一、如何領(lǐng)會中央兩辦《關(guān)于省以下地方審計機(jī)關(guān)人財物管理改革試點(diǎn)方案》（中辦發(fā)〔2015〕58號）
　　　　審計是國家治理的需要而產(chǎn)生和發(fā)展的，30多年來審計監(jiān)督的范圍、深度、內(nèi)涵均有了深刻變化。十八屆四中全會作出了《關(guān)于全面推進(jìn)依法_若干重大問題的決定》，把審計監(jiān)督列為黨和國家監(jiān)督體系的重要方面，作出了完善審計制度的重大部署，國務(wù)院也出臺《關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》。完善審計制度的改革已經(jīng)勢在必行，在審計事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑的意義。
　　　　改革的核心是要健全有利于依法獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)的審計管理_，完善與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計監(jiān)督機(jī)制，建立具有審計職業(yè)特點(diǎn)的審計人員管理制度。
　　　　在憲法尚未對涉及審計的內(nèi)容進(jìn)行修訂的情況下，增強(qiáng)審計獨(dú)立性的一個重要方面，只能是在現(xiàn)有的雙重管理_下強(qiáng)化上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整對市縣審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子配備的
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進(jìn)一步加強(qiáng)問題線索移送等工作協(xié)作配合的意見、關(guān)于加強(qiáng)審計經(jīng)費(fèi)保障和使用管理工作的意見。
　　　�。ㄒ唬┱嬖u價：體現(xiàn)改革目標(biāo)導(dǎo)向和管少管好，浙江的改革方案總體比較接地氣。
　　　　比如，在改革前基層審計機(jī)關(guān)普遍擔(dān)心的問題，在改革方案中并沒有出現(xiàn)。比如：改革后主要領(lǐng)導(dǎo)將異地交流、同步項目和交叉項目將明顯增加、工資待遇由省級統(tǒng)發(fā)后待遇將下降等等。在改革中，浙江特別吸取了工商、質(zhì)監(jiān)部門垂直管理后的弊病，試點(diǎn)沒有走其他系統(tǒng)垂直管理改革的路子。浙江定位是在雙重管理_框架下，加強(qiáng)上級黨委和審計機(jī)關(guān)對下一級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，沒有大包大攬，體現(xiàn)管少管好。
　　　　浙江采取下管一級的分層次管理辦法。市審計局正職由省委管理，市審計局其他班子成員和縣(市、區(qū))審計局正職，由省委委托所在市黨委管理，具體由市委組織部商省審計廳黨組醞釀提名、共同考察，征得省廳黨組同意后，由市委組織部按程序討論決定。對于縣(市、區(qū))審計局領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督工作，由各市審計局黨組配合同級市委組織部負(fù)責(zé)。
　　　　關(guān)于機(jī)構(gòu)編制。明確全省各級審計機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制由省編辦實(shí)行專項統(tǒng)一管理，其中市、縣（市、區(qū)）審計機(jī)關(guān)其機(jī)構(gòu)編制由省編辦備案監(jiān)管，日常管理（包括機(jī)構(gòu)編制調(diào)整、實(shí)名制管理、編制使用管理、機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查和統(tǒng)計等）由市、縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制部門承擔(dān)。
　　　　關(guān)于經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理。實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，明確各級財政部門要按照全省統(tǒng)一要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分保障同級審計機(jī)關(guān)及其所屬財政供養(yǎng)單位的工作需要，人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)根據(jù)屬地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，項目經(jīng)費(fèi)及有關(guān)審計業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)工作需要和財力可能相結(jié)合的原則以及審計工作特點(diǎn)予以保障，確保不低于現(xiàn)有水平。
　　　　（二）改革試點(diǎn)中存在的問題
　　　　1.從改革目標(biāo)導(dǎo)向看，主要存在兩個問題：
　　　　一是有利于依法獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)的審計管理_還沒有真正形成，只是增強(qiáng)了上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。與監(jiān)察委的改革相比，改革力度上不夠。
　　　　二是配套改革制度中，體現(xiàn)具有審計職業(yè)特點(diǎn)的審計人員管理制度沒有建立。
　　　　2.從問題導(dǎo)向看，主要存在兩個問題：
　　　　一是在緩解各地普遍反映的事多人少的突出矛盾方面，缺少有效辦法措施，基層審計機(jī)關(guān)要推進(jìn)審計全覆蓋難度很大。與前幾年紀(jì)委系統(tǒng)大幅度增編相比，本次試點(diǎn)編制部門沒有給予有力支持。
　　　　二是基層關(guān)心的實(shí)際問題還沒有涉及。比如投資審計中心事業(yè)人員參公的問題，部分地區(qū)審計機(jī)關(guān)待遇相對偏低的問題等等。
　　　　
　　　　三、怎么推進(jìn)試點(diǎn)改革？
　　　　改革沒有旁觀者，審計不是局外人。_是關(guān)鍵。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，審計轉(zhuǎn)型發(fā)展也處在十字路口，需要我們冷靜思考，用第三只眼睛去看審計未來的戰(zhàn)略目標(biāo)，5年以后、10年以后、20年以后……
　　　�。ㄒ唬┦紫纫_立好長遠(yuǎn)目標(biāo)，跳出審計看審計。
　　　　影響審計依法獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)的原因，不在審計內(nèi)部，而在審計外部。審計監(jiān)督是一項得罪人的工作，要發(fā)揮好審計監(jiān)督作用、維護(hù)審計獨(dú)立性，需要從法律層面對審計機(jī)關(guān)賦予必要的權(quán)威，要充分授權(quán)審計相應(yīng)職權(quán)。
　　　　改革需要外部力量，需要有權(quán)威的重量級領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓。我認(rèn)為，目前審計參照監(jiān)察委改革方式時機(jī)尚不成熟，因?yàn)槿珖鞯鼗A(chǔ)不一樣，但這是一個方向，我們可以分步走，留出改革的空間。
　　　　審計改革需要整體謀劃、分類設(shè)計、分步實(shí)施。改革方向已經(jīng)明確，當(dāng)務(wù)之急是要朝著既定目標(biāo)努力探索。三條建議：
　　　　一是要鼓勵試點(diǎn)省對省以下審計管理_、審計監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行大膽試，鼓勵 ……（未完，全文共5521字，當(dāng)前僅顯示1939字，請閱讀下面提示信息。收藏《基層審計機(jī)關(guān)如何正確看待省以下地方審計機(jī)關(guān)人財物管理改革》）