淺談新形勢(shì)下如何加強(qiáng)消防救援機(jī)構(gòu)與公安派出所消防監(jiān)管工作的深度融合

目錄/提綱：……
一、消防救援機(jī)構(gòu)與公安派出所消防監(jiān)管深度融合的現(xiàn)實(shí)意義
（一）國(guó)家法律和國(guó)務(wù)院公安部門(mén)明確授權(quán)、不容置疑的法定職責(zé)
（二）應(yīng)對(duì)基層消防監(jiān)管工作的現(xiàn)實(shí)需求
（三）加強(qiáng)基層消防監(jiān)管工作的必然需求
（四）適應(yīng)基層消防監(jiān)管工作的實(shí)際需求
二、公安派出所在履行基層消防監(jiān)督管理方面存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
（一）消防法律授權(quán)不具有強(qiáng)制性
（二）_改革導(dǎo)致部門(mén)之間交流銜接不暢
（三）監(jiān)管職責(zé)劃分不清推諉塞責(zé)情況較突出
三、消防救援機(jī)構(gòu)與公安派出所消防監(jiān)管深度融合的建議和對(duì)策
（一）爭(zhēng)取政策支撐，完善公安派出所開(kāi)展消防工作運(yùn)行機(jī)制
（二）加強(qiáng)溝通協(xié)作，確保公安派出所消防工作有序開(kāi)展
（三）明確責(zé)權(quán)邊界，厘清公安派出所消防監(jiān)管責(zé)任
（四）改進(jìn)執(zhí)法模式，探索新形勢(shì)下公安派出所消防委托執(zhí)法
四、結(jié)語(yǔ)
……
淺談新形勢(shì)下如何加強(qiáng)消防救援機(jī)構(gòu)與公安派出所消防監(jiān)管工作的深度融合

消防_改革前，派出所作為公安機(jī)關(guān)最基層的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著基層消防監(jiān)督管理工作，在消防安全檢查、消防宣傳教育等工作上具有不可替代的重要作用，為維護(hù)轄區(qū)消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全做出了巨大貢獻(xiàn)。隨著消防_改革，公安派出所在履行基層消防監(jiān)管方面，存在工作主動(dòng)性不強(qiáng)、積極性不高甚至出現(xiàn)工作停滯等現(xiàn)象，這也成為當(dāng)前基層消防工作的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，同時(shí)也給消防監(jiān)督工作帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。如何在改制轉(zhuǎn)隸后不斷改進(jìn)和強(qiáng)化公安派出所消防監(jiān)管工作，是強(qiáng)化社會(huì)面火災(zāi)防控的一個(gè)重要課題。
一、消防救援機(jī)構(gòu)與公安派出所消防監(jiān)管深度融合的現(xiàn)實(shí)意義
在2018年機(jī)構(gòu)改革前，派出所作為公安機(jī)關(guān)最基層的監(jiān)管單位，對(duì)于鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）一級(jí)消防安全隱患的排查與整治起到了至關(guān)重要的作用。從消防監(jiān)督執(zhí)法與社會(huì)面整體安全形勢(shì)來(lái)看，推動(dòng)新形勢(shì)下消防救援機(jī)構(gòu)與公安派出所消防監(jiān)管深度融合主要具有以下幾點(diǎn)現(xiàn)實(shí)意義：
（一）國(guó)家法律和國(guó)務(wù)院公安部門(mén)明確授權(quán)、不容置疑的法定職責(zé)�！吨腥A人民共和國(guó)消防法》第五十三條規(guī)定，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略823字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
組織。**市各縣區(qū)消防救援大隊(duì)以及消防救援站均設(shè)在縣區(qū)中心或城關(guān)鎮(zhèn)，有限的監(jiān)管力量無(wú)法完全覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)，而火災(zāi)極易發(fā)生在偏遠(yuǎn)農(nóng)村。針對(duì)上述問(wèn)題，消防救援機(jī)構(gòu)近幾年開(kāi)始推行基層“一所一站”監(jiān)管模式，但是各地實(shí)際情況不同，受場(chǎng)地、財(cái)政、人員等制約，此模式尚未全部覆蓋至基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道，在現(xiàn)階段消防救援機(jī)構(gòu)力量無(wú)法在基層消防安全管理有效發(fā)揮作用的現(xiàn)狀下，公安派出所點(diǎn)多面廣、深入基層的特點(diǎn)是填補(bǔ)基層消防安全監(jiān)管空缺的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。
（四）適應(yīng)基層消防監(jiān)管工作的實(shí)際需求。消防救援機(jī)構(gòu)和公安派出所在基層消防監(jiān)管上各有優(yōu)勢(shì)有各有短板。消防救援機(jī)構(gòu)作為消防監(jiān)督執(zhí)法的主體，可依據(jù)《消防法》對(duì)消防安全違法行為進(jìn)行行政處罰、采取行政強(qiáng)制措施，但監(jiān)督檢查覆蓋面受限，另外，消防救援機(jī)構(gòu)在辦理行政處罰案件時(shí)，涉及到拘留等限制人身_的處罰時(shí)，只能移交公安部門(mén)實(shí)施；公安派出所具有廣泛接觸群眾、熟悉轄區(qū)情況的先天優(yōu)勢(shì)，對(duì)社區(qū)和農(nóng)村的底數(shù)清、情況明，但是《消防法》對(duì)于公安派出所的授權(quán)只明確了監(jiān)督檢查權(quán)，未明確執(zhí)法權(quán)。公安派出所在工作中發(fā)現(xiàn)的消防隱患只能口頭督促整改，無(wú)法采取法律手段，對(duì)于基層消防安全監(jiān)管是一種變相“制約”。因此，推行消防救援機(jī)構(gòu)與公安派出所深度融合可以很好的解決基層消防安全監(jiān)管力度薄弱問(wèn)題。
二、公安派出所在履行基層消防監(jiān)督管理方面存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
派出所消防監(jiān)督工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、規(guī)范性、政策性極強(qiáng)的工作。雖然2018年消防改革轉(zhuǎn)隸專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議上，從公安部到省公安廳領(lǐng)導(dǎo)均有強(qiáng)調(diào)，要求派出所照常履行職責(zé)，但隨著消防改革深入推進(jìn)，公安派出所人員思想誤區(qū)、消防脫離公安系統(tǒng)后機(jī)制不順、職責(zé)混淆不明、保障不暢等問(wèn)題削弱了派出所消防工作積極性和執(zhí)法力度。特別是《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》將公安派出所承擔(dān)消防主體執(zhí)法主體內(nèi)容刪除，對(duì)派出所是否繼續(xù)依法履職造成了致命影響。
（一）消防法律授權(quán)不具有強(qiáng)制性�，F(xiàn)階段公安派出所開(kāi)展消防工作的依據(jù)主要是2021年新修訂的《消防法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，2021年新修訂的《消防法》第五十三條規(guī)定：“公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開(kāi)展消防宣傳教育，具體辦法由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定�！� 規(guī)定中用的是“可以”，而不是“應(yīng)當(dāng)”，這既可以理解為授權(quán)性條款，也可以理解為排權(quán)性條款，即我可以干，也可以不干。另外規(guī)定中提到的“負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查”，可以看出公安機(jī)關(guān)在國(guó)家法律法規(guī)層面只是賦予了公安機(jī)關(guān)的消防監(jiān)督檢查權(quán)，并沒(méi)有被授予行政處罰權(quán)，這就導(dǎo)致派出所消防工作職責(zé)不清。改革前，消防歸屬于公安部門(mén)，即使在工作上與派出所存在職責(zé)不清、溝通不暢等問(wèn)題，也可以通過(guò)內(nèi)部自行協(xié)調(diào)、健全完善部門(mén)規(guī)章制度、落實(shí)分工協(xié)作等方式進(jìn)行解決；改革后，消防劃歸應(yīng)急管理部，不再隸屬于公安部門(mén)，消防與派出所在工作上的分歧變成部門(mén)之間的不同立場(chǎng)與利益的沖突， 這就使派出所是否需要開(kāi)展消防工作存在不確定性。
（二）_改革導(dǎo)致部門(mén)之間交流銜接不暢。2018年，中共中央出臺(tái)《關(guān)于深化改革黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，成立中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部，同年11月，公安消防機(jī)構(gòu)退出現(xiàn)役部隊(duì)。改革轉(zhuǎn)隸前，公安和消防同屬于一個(gè)部門(mén)，工作中存在問(wèn)題可以通過(guò)內(nèi)部工作協(xié)作機(jī)制來(lái)解決。但改革轉(zhuǎn)隸后，消防與公安不再是隸屬關(guān)系，導(dǎo)致派出所消防工作銜接不夠順暢，以往形成的聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合督導(dǎo)、互相培訓(xùn)指導(dǎo)等工作模式不能持續(xù)保持，影響了派出所消防工作的整體推進(jìn)，進(jìn)而導(dǎo)致消防救援機(jī)構(gòu)與公安派出所消防監(jiān)管深度融合出現(xiàn)了障礙。
（三）監(jiān)管職責(zé)劃分不清推諉塞責(zé)情況較突出�！断辣O(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120 號(hào)）中有專(zhuān)門(mén)針對(duì)公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作的規(guī)定，而有關(guān)日常消防監(jiān)督檢查的單位范圍由各省公安機(jī)關(guān)確定。雖然《關(guān)于貫徹執(zhí)行公安部消防監(jiān)督檢查規(guī)定>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（蘇公廳[2009]432號(hào)）確定了**省消防安全重點(diǎn)單位的界定標(biāo)準(zhǔn)，但是并未明確一、二、三級(jí)消防安全重點(diǎn)單位具體的界定標(biāo)準(zhǔn)。**市目前對(duì)于三級(jí)消防安全重點(diǎn)單位的界定標(biāo)準(zhǔn)是參照2023年制定的《關(guān)于深化公安機(jī)關(guān)和消防救援部門(mén)“六聯(lián)”機(jī)制建設(shè)合力加強(qiáng)基層消防工作的通知》執(zhí)行，但是由于《通知》和《意見(jiàn)》具體的界定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，出現(xiàn)了有的單位同時(shí)界定為二級(jí)和三級(jí)重點(diǎn)單位、有的位于二級(jí)重點(diǎn)單位里的一般單位被界定為三級(jí)重點(diǎn)單位、有的符 ……（未完，全文共4577字，當(dāng)前僅顯示2312字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談新形勢(shì)下如何加強(qiáng)消防救援機(jī)構(gòu)與公安派出所消防監(jiān)管工作的深度融合》）