區(qū)加強事中事后監(jiān)管推進“雙隨機”抽查機制探析

目錄/提綱：……
一、加強事中事后監(jiān)管需把握的幾個問題
二、**區(qū)創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，積極推行“雙隨機、一公開”
（一）明確工作職責，建立目標責任機制
（二）堅持協(xié)同配合，健全完善推進機制
（三）推廣典型經(jīng)驗，建立信息報送機制
三、市場流通與安全生產(chǎn)領(lǐng)域的主要做法
（一）在市場流通監(jiān)管領(lǐng)域
（二）安全生產(chǎn)領(lǐng)域
四、存在問題
五、幾點建議
……
**區(qū)加強事中事后監(jiān)管 推進“雙隨機”抽查機制探析

背景介紹：按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（國發(fā)）〔2015〕29號》部署，大力推廣隨機抽查，規(guī)范監(jiān)行為，創(chuàng)新管理方式，強化市場主體自律和社會監(jiān)督，著力解決群眾反應(yīng)強烈的突出問題，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力。主要從制定隨機抽查事項清單、建立市場主體和執(zhí)法人員名錄庫、制定實施細則推進“一單兩庫一細則”雙隨機抽查機制，合理確定“雙隨機”抽查的比例和頻次，加強抽查結(jié)果運用等方面給予了調(diào)查研究和實際操作。但在實際工作中，發(fā)現(xiàn)存在不少問題，本課題應(yīng)運而生。
面臨的現(xiàn)狀及問題：破解本課題重在深入探索創(chuàng)新，目前省內(nèi)外在試點單位有一定經(jīng)驗，但在選取試點單位范圍和實現(xiàn)路徑上，還需要進一步形成“大數(shù)據(jù)”“大網(wǎng)格”，重在形成企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織融合的大平臺、大數(shù)據(jù)和分行業(yè)分系統(tǒng)的分平臺分數(shù)據(jù)，完善統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺的建立和數(shù)據(jù)共享，社會信用體系與構(gòu)建隨機抽查協(xié)調(diào)一致。

正 文

加強事中事后監(jiān)管是深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，圍繞
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略767字，正式會員可完整閱讀）……　
任、部門市場監(jiān)管責任和政府領(lǐng)導(dǎo)責任。完善部門間各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的工作機制，實現(xiàn)資源共享，形成監(jiān)管合力。第二，整合監(jiān)管執(zhí)法力量，對監(jiān)管職能相近、監(jiān)管對象相同的部門探索實行聯(lián)合執(zhí)法，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、力量分散的問題。加快推進綜合行政執(zhí)法改革，建立監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作配合機制，對涉及多領(lǐng)域、跨區(qū)域的案件，要積極配合、密切協(xié)作，統(tǒng)籌力量、形成合力，構(gòu)建起上下聯(lián)動、協(xié)同辦案的新機制。
三是下沉監(jiān)管重心。不斷完善一線部門的監(jiān)管模式，實現(xiàn)事中事后監(jiān)管制度全覆蓋。各職能部門要圍繞取消、下放、轉(zhuǎn)移、保留的行政審批事項，逐條逐項制定監(jiān)管措施，明確監(jiān)管對象、內(nèi)容、方式、程序、工作要求、監(jiān)管計劃等內(nèi)容，強化日常監(jiān)管、監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測防范、責任追溯、專項整治、信用管理、黑名單制度等措施，確保內(nèi)容完整、措施完善、程序規(guī)范、處理有據(jù)、監(jiān)督有力，實現(xiàn)事中事后監(jiān)管制度全覆蓋。
四是完善監(jiān)督機制。第一，強化生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任。嚴格執(zhí)行《企業(yè)信息公示暫行條例》，督促規(guī)范經(jīng)營行為并承擔社會責任，督促生產(chǎn)經(jīng)營主體建立健全安全生產(chǎn)責任制。第二，發(fā)揮信用體系的懲戒作用。加快推進公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)。建立以公民身份證號碼或以社會信用代碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度，建立健全經(jīng)營異常名錄制度和違法經(jīng)營者黑名單制度，形成“一處失信，處處受制”的失信懲戒長效機制。第三，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的自律作用。健全行業(yè)組織管理制度，完善行業(yè)組織法人治理結(jié)構(gòu)，建立評級機制和執(zhí)業(yè)檢查制度。第四，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制。完善有獎舉報制度，建立公眾舉報受理網(wǎng)上平臺，按照“一個號碼管服務(wù)”的要求，鼓勵公眾通過互聯(lián)網(wǎng)、舉報電話、投訴信箱等各種方式，反映市場主體的違法違規(guī)經(jīng)營問題，引導(dǎo)全社會參與監(jiān)督，形成監(jiān)管合力。
二、**區(qū)創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，積極推行“雙隨機、一公開”
制度是根本、是方向，有了制度才能有所指引、有所遵循，才能更好的維護好貫徹好落實好各項改革任務(wù)。
（一）明確工作職責，建立目標責任機制。按照國辦發(fā)〔2015〕**號文件要求，積極推進監(jiān)管方式，2016年2月份**區(qū)印發(fā)了《關(guān)于關(guān)于報送推廣隨機抽查工作實施方案的通知》（***函〔2016〕1號），制定了《**區(qū)關(guān)于全面推行“雙隨機一公開”工作實施方案》，把推廣隨機抽查作為簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，進一步明確了工作要求、任務(wù)目標、牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責任單位，在全區(qū)范圍內(nèi)建立推廣雙隨機抽查制度，即建好隨機抽查事項清單、市場主體（檢查對象）名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。
（二）堅持協(xié)同配合，健全完善推進機制。采取周調(diào)度月匯總季考核的形式，加強對雙隨機一公開抽查工作的推進，指導(dǎo)各職能部門出臺實施細則和實際工作，全區(qū)**個部門單位制定了實施細則，列入雙隨機抽查事項***項，建立市場主體或檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，市場主體（檢查對象）數(shù)據(jù)***個、執(zhí)法人員數(shù)據(jù)***個，梳理統(tǒng)計了***個法律法規(guī)依據(jù)，截止目前全區(qū)有關(guān)職能部門根據(jù)不同抽查頻次，累計開展抽查次數(shù)共計***次。
（三）推廣典型經(jīng)驗，建立信息報送機制。加強日常信息報送，原則上每月至少報送2條重要動態(tài)信息、1條專題綜合類信息，重點監(jiān)管領(lǐng)域的信息及時隨時報送。比如《***區(qū)突出三大領(lǐng)域強化日常監(jiān)管，著力構(gòu)建事中事后監(jiān)管新體系》被***簡報編發(fā)，突出了市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護三項重點，進一步健全機制、厘清邊界，明確責任、狠抓落實，事中事后監(jiān)管工作取得較好成效。
三、市場流通與安全生產(chǎn)領(lǐng)域的主要做法
創(chuàng)新監(jiān)管，從監(jiān)管舉措上開創(chuàng)局面。監(jiān)管是手段、是抓手，強化事中事后監(jiān)管，向商事制度改革要成效，向重點改革領(lǐng)域要成效。
（一）在市場流通監(jiān)管領(lǐng)域
1.建立完善“雙隨機”抽查機制，規(guī)范日常監(jiān)督檢查工作。2016年7月12日省工商局下發(fā)了《全省工商系統(tǒng)2015年度企業(yè)年報和投資擔保類企業(yè)公示信息抽查工作實施方案》，使用工商總局統(tǒng)一開發(fā)的離線式企業(yè)抽取（搖號）系統(tǒng)，對登記的被抽查企業(yè)實施檢查人 ……（未完，全文共6135字，當前僅顯示2154字，請閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)加強事中事后監(jiān)管推進“雙隨機”抽查機制探析》）