從消防工作屬性芻議如何構(gòu)建消防安全綜合監(jiān)管體系

目錄/提綱：……
一、消防工作具有社會化屬性——構(gòu)建消防安全綜合監(jiān)管體系的邏輯起點(diǎn)
二、當(dāng)前消防工作開展仍不平衡——構(gòu)建消防安全綜合監(jiān)管體系的現(xiàn)實(shí)困境
（一）從機(jī)制運(yùn)行上看，消委會平臺的地位作用還不突出
（二）從責(zé)任落實(shí)看，行業(yè)部門履責(zé)的意愿水平亟待提升
（三）從監(jiān)管實(shí)效看，消防安全分級監(jiān)管的模式仍需優(yōu)化
（四）從末梢閉環(huán)看，全面推行消防委托執(zhí)法仍面臨阻力
（五）從自身能力看，消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)效仍在低水平徘徊
三、消防工作需要內(nèi)外兼修、上下發(fā)力——構(gòu)建消防安全綜合監(jiān)管體系的路徑探析
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，充分發(fā)揮消委會的平臺作用
（二）堅(jiān)持齊抓共管，推動行業(yè)部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
（三）明晰層級管理，切實(shí)消除消防監(jiān)管盲區(qū)
（四）壓實(shí)“最后一米”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)委托執(zhí)法
（五）堅(jiān)持內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，切實(shí)提升監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)效
……
從消防工作屬性芻議如何構(gòu)建消防安全綜合監(jiān)管體系

隨著我國消防改革工作的深入推進(jìn)，各級黨委政府對消防工作的關(guān)注和重視程度越來越高，消防工作的社會化屬性逐漸被社會大眾所認(rèn)可，消防工作理應(yīng)遵循“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的工作原則。但在實(shí)際工作開展過程中，消防工作責(zé)任特別是行業(yè)部門消防監(jiān)管的職責(zé)邊界尚未真正厘清，消防安全綜合監(jiān)管的概念從提出到真正落地尚有許多工作要做。本文結(jié)合**消防工作實(shí)際，就如何構(gòu)建新形勢下消防安全綜合監(jiān)管體系作簡要探析。
一、消防工作具有社會化屬性——構(gòu)建消防安全綜合監(jiān)管體系的邏輯起點(diǎn)
習(xí)近平總書記在為國家綜合性消防救援授旗致訓(xùn)詞中指出，消防救援隊(duì)伍“作為同老百姓貼得最近、聯(lián)系最緊的隊(duì)伍”，承擔(dān)著“防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)”�？倳浭谄煊�(xùn)詞鮮明指出了消防工作的社會化屬性，消防不僅涉及社會企業(yè)，更涉及千家萬戶，面對的幾乎是全社會的每個人和每個物，所以消防管理所要考慮的問題遠(yuǎn)比其他公共安全管理所考慮的問題多得多。從社會管理的角度看，消防作為政府管理部門與建筑、交通、教育、衛(wèi)生等其他一般性行業(yè)部門并不相同，因?yàn)橄拦芾砀鱾�行業(yè)和整個社會，而其他一般性的行業(yè)主管部門只管自己的行業(yè)而不涉及其他行業(yè)。所以消防監(jiān)管是一種面向全社會的綜合監(jiān)管，其他一般性行業(yè)監(jiān)管都屬于消防監(jiān)管的對象，行業(yè)部門應(yīng)在綜合監(jiān)管的框架下去落實(shí)各自的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。
二、當(dāng)前消防工作開展仍不平衡——構(gòu)建消防安全綜合監(jiān)管體系的現(xiàn)實(shí)困境
（一）從機(jī)制運(yùn)行上看，消委會平臺的地位作用還不突出。作為各地履行消防安全綜合監(jiān)管的議事
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，一些行業(yè)部門沒有按照“三管三必須”要求落實(shí)消防安全監(jiān)管職責(zé)，容易形成監(jiān)管盲區(qū)，特別是經(jīng)營性自建房、生產(chǎn)加工作坊等非重點(diǎn)單位，往往是群死群傷火災(zāi)事故的高發(fā)場所，這些“不托底”“不放心”單位成為當(dāng)前監(jiān)管盲區(qū)的重災(zāi)區(qū)。從檢查對象看，雙隨機(jī)抽查對象名錄庫建立不全，消防執(zhí)法改革審驗(yàn)移交后，新投入使用的單位消防部門不能第一時間掌握，這部分單位不能及時納入監(jiān)管視線，監(jiān)管存在一定漏洞。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各類企業(yè)單位大量涌現(xiàn)，海量數(shù)據(jù)難以實(shí)時掌握，檢查對象名錄庫未能及時更新。究其原因，不同部門之間缺乏信息共享和溝通，不能及時共享本行業(yè)單位信息名錄。從單位分級監(jiān)管看，支隊(duì)本級主要監(jiān)管一級重點(diǎn)單位，對大隊(duì)監(jiān)督指導(dǎo)不夠；大隊(duì)對二級重點(diǎn)單位實(shí)施監(jiān)管，檢查發(fā)現(xiàn)問題不徹底；三級單位主要由公安派出所負(fù)責(zé)，消防法修改后派出所監(jiān)管有所弱化，小場所小單位平時缺乏監(jiān)管，小火亡人事故較多。
（四）從末梢閉環(huán)看，全面推行消防委托執(zhí)法仍面臨阻力。近年來，根據(jù)國家局和省總隊(duì)統(tǒng)一部署，各地積極推進(jìn)基層消防監(jiān)管力量建設(shè)，充分整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作職責(zé)，明確專人專門從事消防工作，重點(diǎn)對消防救援機(jī)構(gòu)和公安派出所監(jiān)督檢查范圍外的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法承辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接的安全生產(chǎn)和消防安全執(zhí)法事項(xiàng)，基層消防安全責(zé)任得到有效壓實(shí)。但在具體實(shí)施過程中，當(dāng)前委托執(zhí)法也面臨一些風(fēng)險隱患。就**而言，全市鎮(zhèn)級層面共有執(zhí)法人員1303人，102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）中僅64個鎮(zhèn)街具有行政執(zhí)法資格人員配備數(shù)量符合要求，基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不到位，部分地區(qū)存在以臨時聘用人員補(bǔ)充執(zhí)法力量的情形，一定程度存在“不愿執(zhí)法、不會執(zhí)法”的現(xiàn)象。另外，從目前賦權(quán)事項(xiàng)承接效果來看，各鎮(zhèn)（街道）除了消防事項(xiàng)，市容環(huán)衛(wèi)、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、安全生產(chǎn)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教體等領(lǐng)域有65項(xiàng)賦權(quán)事項(xiàng)，基層執(zhí)法人員難以全面掌握，導(dǎo)致部分賦權(quán)事項(xiàng)沒有得到有效行使。加之，委托執(zhí)法不規(guī)范的問題有前車之鑒，市委市政府對此項(xiàng)工作尤為謹(jǐn)慎，在全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展“厚植為民情懷、提高執(zhí)法水平”主題教育活動，部署開展委托執(zhí)法清理規(guī)范工作，出臺了《**市行政執(zhí)法委托規(guī)定》和《**市行政執(zhí)法委托評估論證辦法》，要求嚴(yán)格控制和規(guī)范實(shí)施行政執(zhí)法委托。
（五）從自身能力看，消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)效仍在低水平徘徊。我市現(xiàn)有一二級消防安全重點(diǎn)單位3253家，在位消防監(jiān)督員97人，有限的消防監(jiān)督力量與龐大的消防監(jiān)管對象不匹配、不適應(yīng)的問題長時間內(nèi)得不到有效解決，加之消防監(jiān)督員業(yè)務(wù)水平參差不齊等主觀因素，消防監(jiān)管質(zhì)效遠(yuǎn)沒達(dá)到理想水平。今年以來，我市共檢查單位22033家次，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患或違法行為21221處，督促整改火災(zāi)隱患或違法行為18430處，平均每家單位督改隱患數(shù)0.96處，反映了當(dāng)前隊(duì)伍監(jiān)督質(zhì)效較低，執(zhí)法存在畏難情緒、主觀動力不足，監(jiān)督員“不想查、不會查、不敢查和查不出問題”等頑疾比較突出。部分監(jiān)督員由消防站轉(zhuǎn)崗到消防監(jiān)督執(zhí)法崗位，防火基礎(chǔ)業(yè)務(wù)底子薄，有的監(jiān)督員沒有參與消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收方面的工作經(jīng)歷，對國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范缺少系統(tǒng)學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)解決不了深層次的問題，部分新晉監(jiān)督員遇到大體量大規(guī)模、建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜的大型商業(yè)綜合體、超高層建筑、大型石化企業(yè)、新興行業(yè)領(lǐng)域等高風(fēng)險場所，往往不知所措，執(zhí)法檢查無從下手。另外，當(dāng)前消防監(jiān)督檢查模式實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，個別監(jiān)督員執(zhí)法思想固化，對新的監(jiān)管模式了解不深不透，仍然習(xí)慣于排查實(shí)體性隱患的保姆式檢查，由于對消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)掌握不一，有時造成不同監(jiān)督員提出不同的消防隱患和整改要求，容易被企業(yè)單位詬病。
三、消防工作需要內(nèi)外兼修、上下發(fā)力——構(gòu)建消防安全綜合監(jiān)管體系的路徑探析
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，充分發(fā)揮消委會的平臺作用。一要加強(qiáng)政策宣貫，爭取黨委政府重視支持。首先要厘清消防工作和安全生產(chǎn)兩個概念，認(rèn)清安全生產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)的一部分，目的是預(yù)防和減少生產(chǎn)事故；消防工作主要針對火災(zāi)防范，涉及各行各業(yè)和千家萬戶，消防工作比安全生產(chǎn)管理范圍要大得多。其次，要理直氣壯加強(qiáng)消防安全綜合監(jiān)管政策宣貫，充分利用形勢研判、工作報告等制度，定期向黨委政府領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，講清安全生產(chǎn)和消防工作不是包含與被包含的關(guān)系，而是大安全范疇下存在交叉的兩個體系，贏得市領(lǐng)導(dǎo)重視支持。今年我市消委辦緊抓市委常委會、市政府常務(wù)專題學(xué)習(xí)宣貫《**省消防條例》的有利契機(jī)，重點(diǎn)圍繞消防責(zé)任制落實(shí)開展政策解讀，明確了消防部門履行消防安全綜合監(jiān)管職能，各行業(yè)部門按照“三管三必須”的原則落實(shí)行業(yè)消防監(jiān)管責(zé)任，廓清了認(rèn)識迷霧，形成了思想共識。二要依托平臺優(yōu)勢，充分發(fā)揮牽頭抓總職能。要認(rèn)清和運(yùn)用好安委會和消委會兩個平臺各自的職能和優(yōu)勢，在對生產(chǎn)經(jīng)營活動單位消防安全管理方面，充分利用安委會的綜合監(jiān)管職責(zé)，將消防安全作為安全生產(chǎn)的一個重要方面，可以與安全生產(chǎn)工作同部署、同落實(shí)，督促行業(yè)部門按照“三管三必須”的要求，履行消防安全監(jiān)管職責(zé)。在涉及公共消防安全管理方面，要認(rèn)清消防部門不同于建筑、交通、教育、衛(wèi)生等其他一般性的行業(yè)主管部門，消防監(jiān)管是一種面向全社會的綜合監(jiān)管，其他一般性行業(yè)監(jiān)管都屬于消防監(jiān)管的對象，要構(gòu)建以消防部門為綜合監(jiān)管主導(dǎo)的監(jiān)管體系，明確涉及消防監(jiān)管職能各部門職責(zé)，指導(dǎo)、統(tǒng)籌其他監(jiān)管部門和行業(yè)部門開展消防監(jiān)督管理工作。二是健全長效機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)考核約束力。健全消委會成員單位會議制度，定期召開消委會聯(lián)絡(luò)員會議、消委會聯(lián)席會議，研究解決工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。針對季節(jié)特點(diǎn)和火災(zāi)形勢，定期對火災(zāi)高發(fā)或存在重大消防安全風(fēng)險的行業(yè)部門發(fā)送工作建議函，提示火災(zāi)風(fēng)險、督促加強(qiáng)防范。同時要充分發(fā)揮消防工作考核指揮棒的作用，依托高質(zhì)量考評，加強(qiáng)對行業(yè) ……（未完，全文共6640字，當(dāng)前僅顯示3060字，請閱讀下面提示信息。收藏《從消防工作屬性芻議如何構(gòu)建消防安全綜合監(jiān)管體系》）